一、乌干达工业发展基础与中乌合作演进历程

乌干达共和国地处东非高原腹地，横跨东非共同体与大湖地区，是典型的内陆国家，国土面积 24.16 万平方公里，2024 年总人口约 4850 万，人口结构高度年轻化，劳动力供给充足且成本优势显著。该国政局长期保持总体稳定，经济连续十余年保持中速增长，2024 年 GDP 增速约 5.3%，是东非最具增长韧性的经济体之一。中乌两国 1962 年建交，2019 年建立全面合作伙伴关系，乌干达是中非产能合作的重要承接国，也是中国在东非地区投资最活跃的国家之一。乌干达农业资源禀赋极为突出，稻米、咖啡、茶叶、棉花、热带水果、畜禽等农产品产量丰富，是传统的农业大国，近年来政府将工业化作为经济转型的核心战略，先后出台《2040 年愿景》《国家发展计划 III》等纲领性文件，明确提出通过建设工业园区、推动农业工业化、发展出口导向型制造业实现经济结构升级，为中乌工业合作提供了清晰的政策契合点。

在工业基础层面，乌干达整体处于工业化初期阶段，2024 年制造业占 GDP 比重约 9.2%，工业体系以农产品加工、食品饮料为核心，占制造业总产值的半数以上，其次是冶金建材、纺织轻工、化工日化等领域，多数中高端工业制品依赖进口，进口替代空间广阔。该国自 20 世纪 90 年代起启动工业园区建设，目前全国已规划建设超过 20 个工业园区，其中中资参与或具备中资背景的园区占据重要比重，形成了多园区协同发展的格局，产业载体体系逐步完善。不过乌干达作为内陆国家，出海通道长、物流成本高，电力供应存在结构性短缺，本地产业链配套薄弱，专业技术人才储备不足，成为制约工业化加速推进的核心瓶颈。

中乌工业合作的发展历程，始终与双边关系深化和两国发展战略同频共振，整体呈现出经援奠基、贸易先导、园区集群、全链拓展的演进脉络。建交初期，两国合作以经济技术援助和民生项目为主，中国援建的水稻农场、茶叶加工厂、水利工程等项目，帮助乌干达建立了初步的农产品加工能力与农业基础设施，培养了第一批本土产业技术人员，为后续工业合作打下了早期基础，这一阶段合作规模有限，以政府主导的援助项目为主，尚未形成市场化的产能合作格局。进入 21 世纪后，随着中非合作论坛机制建立，中乌经贸往来快速扩大，大量中国轻工、建材、机电产品进入乌干达市场，不少中国贸易商在积累市场经验后逐步转向本地生产，开启了贸易先行、制造跟进的演化路径，小型食品加工厂、建材作坊、五金组装厂等陆续落地，工业合作逐步从援助主导向投资主导转型。2013 年 “一带一路” 倡议提出后，中乌工业合作进入集群化、体系化发展的新阶段，2015 年前后，首批中资工业园区先后启动建设，标志着合作从零散设厂转向园区承载的产业集群模式。2018 年中非合作论坛北京峰会后，双方产能合作进一步深化，合作领域从传统的农产品加工、建材延伸至冶金、新能源、数字经济等领域，园区数量持续增加，产业层次不断提升。2022 年以来，面对全球供应链调整与非洲大陆自贸区建设的新机遇，中乌工业合作朝着本地化配套、区域化辐射、高附加值升级的方向稳步推进，逐步构建起多园区支撑、多领域协同的工业合作体系。

二、中乌工业合作的重点领域与实践成效

工业园区是中乌工业合作的核心载体，也是中国园区发展经验与乌干达工业化战略深度融合的典型成果，在乌干达全国工业园区体系中，中资背景园区不仅数量多，而且运营成熟度高、产业集聚效应强，成为推动该国工业化的核心力量。姆巴莱工业园是乌干达运营最成熟、规模最大的综合性工业园之一，由中资企业与乌干达国家投资局合作开发，总规划面积约 5 平方公里，重点发展冶金建材、农产品加工、轻工纺织、机械组装等产业，截至 2025 年，园区入驻企业超过 60 家，累计投资超 8 亿美元，创造直接就业岗位超 2 万个，带动了周边地区的城镇化与产业发展，园区内的联合钢铁厂等龙头项目，填补了乌干达大型钢材轧制产业的空白，大幅提升了本地钢材供给能力。除姆巴莱外，辽沈工业园、天唐工业园、中国（广东）— 乌干达国际产能合作工业园等各具特色的园区相继落地，分别聚焦农业加工、轻工制造、省际产能对接等不同方向，形成了一园一特色、错位协同发展的格局，为不同类型的中资企业落地提供了多层次的载体。

农产品加工业是中乌工业合作最契合本地资源禀赋的领域，也是起步最早、分布最广的合作板块，依托乌干达丰富的农业资源，中资企业构建起从种植技术支持到精深加工、贸易流通的全链条合作体系。在稻米加工领域，仲衍种业等企业建设了现代化的稻米加工厂与仓储设施，引入中国先进的粮食加工技术与设备，提升了稻米加工效率与产品品质，保障了当地粮食供应与加工增值；在禽业加工领域，亚非禽业等企业打造了集种禽养殖、屠宰加工、冷链物流、市场销售于一体的完整产业链，是东非规模最大的现代化禽业加工项目之一，产品覆盖乌干达及周边多国；此外，咖啡烘焙、茶叶加工、辣椒深加工、菠萝罐头等特色农产品加工项目也广泛布局，推动乌干达从原料出口向加工品出口转型，提升了农业产业的附加值。

冶金与建材工业是中乌制造业合作的支柱领域，契合乌干达基建与房地产快速发展带来的旺盛需求，实现了基础建材的大规模进口替代，除姆巴莱联合钢铁厂外，多家中国企业在乌干达各地投资建设了钢材轧制、水泥生产、陶瓷砖、墙体材料、五金制品等建材项目，形成了覆盖主要基础建材品类的生产体系，大幅降低了建筑成本，减少了国家外汇支出。

能源电力合作是工业发展的重要支撑，针对乌干达电力供应不足的瓶颈，中企深度参与该国水电开发与输变电网络建设，卡鲁玛水电站是其中的标志性工程，由中国电建承建，总装机容量 600 兆瓦，是乌干达最大的水电站，全面投产后将大幅提升全国电力供应能力，为工业园区与制造业发展提供充足的清洁能源保障，此外，中企还承建了大批农村电气化项目与区域输变电工程，完善了全国电网架构，提升了工业集中区域的供电可靠性。

交通基础设施与工业发展的联动效应在中乌合作中同样显著，作为内陆国家，物流成本是制约乌干达工业化的核心因素，中企承建的坎帕拉 — 恩德培高速公路、坎帕拉 — 姆巴莱公路升级、边境口岸改造等项目，完善了国内工业物流网络，提升了对内对外联通效率；同时，依托蒙内铁路、达累斯萨拉姆港等东非出海通道，中乌双方协同推进内陆港与跨境物流体系建设，降低工业品进出口的物流成本，为出口导向型工业发展创造了条件。近年来，新能源、数字经济等新兴领域的合作也在逐步拓展，光伏电站、数字产业园、电子组装等项目陆续启动，为中乌工业合作培育了新的增长点。中乌工业合作的持续推进，为乌干达工业化进程注入了强劲动力，也为两国经贸关系深化奠定了坚实的产业基础。

在产业层面，中资项目填补了乌干达多个工业领域的空白，推动基础建材、主要农产品加工实现了不同程度的进口替代，完善了该国的工业体系，提升了工业发展的自主性；园区模式的全面推广，不仅提供了现代化的生产载体，更引入了中国园区规划、建设、运营的经验，推动乌干达工业园区政策体系与管理水平持续提升，发挥了显著的示范带动效应。在社会层面，各类工业项目累计创造了数万个直接就业岗位与更多的间接就业岗位，大幅缓解了青年就业压力，同时通过系统化的技能培训、岗位带教与本地员工晋升机制，培养了大批本土产业工人、技术人员与基层管理者，实现了适用工业技术与管理经验的本地化转移，为乌干达积累了宝贵的工业化人力资本。

在区域层面，中资制造企业以乌干达为基地，产品逐步辐射东非共同体与大湖地区国家，带动乌干达从内陆消费市场向区域制造节点转型，助力东非区域经济一体化进程。与此同时，中乌工业合作也面临着一系列现实挑战，乌干达作为内陆国家，出海物流成本高、周期长，削弱了出口产品的竞争力；本地产业链配套薄弱，多数工业原材料与零部件依赖进口，产业关联度与根植性有待提升；外汇短缺问题长期存在，企业换汇与利润汇回存在压力；专业技术与管理人才供给不足，也制约了产业向高附加值环节升级。

三、合作前景展望与相关研究综述

展望未来，中乌工业合作拥有广阔的发展空间，双方将进一步深化农产品精深加工合作，向食品终端产品、植物提取物等高附加值环节延伸，持续推动农业工业化升级；依托乌干达丰富的清洁能源资源，拓展光伏、储能、新能源装备等绿色制造领域，助力绿色工业转型；推动现有工业园区提质升级，完善配套服务，培育产业集群，提升产业集聚效应与溢出效应；加强本地供应链培育，引导中资企业提升本地采购比例，带动上下游配套企业发展，增强产业根植性与抗风险能力；同时，依托非洲大陆自由贸易区建设，深化区域市场协同，以乌干达为枢纽辐射东非内陆市场，打造东非内陆制造业基地。

国内学界对中乌工业合作的研究，伴随着合作的深化逐步丰富，形成了多视角、多层次的研究格局。在园区模式与产能合作研究方面，学者们围绕乌干达中资工业园区的发展模式、产业集聚效应与挑战展开分析，指出乌干达的中资园区呈现出投资主体多元、产业定位差异化的特征，不同背景的园区形成了错位发展的格局，有效承接了中国轻工、建材、农产品加工等产业的转移，但也普遍面临基础设施配套不足、政策稳定性有待提升、本地人才短缺等问题，相关研究系统总结了园区建设的实践经验与优化路径，为后续产能合作的高质量发展提供了参考。在农业工业化视角下，研究聚焦稻米、禽业、特色经济作物等具体领域，分析中资全链条合作对乌干达农业产业升级的带动作用，认为农业加工合作深度契合双方资源禀赋与发展需求，是实现互利共赢的核心领域，也是推动乌干达从农业国向工业国转型的重要切入点。在投资环境与风险研究方面，商务部发布的年度国别投资指南系统梳理了乌干达的工业政策、营商环境、重点领域与潜在风险，为企业赴乌投资提供了权威的实操指引；部分学者从制度经济学视角分析了东道国制度环境对中资制造企业的影响，指出乌干达政局总体稳定，但行政效率、产权保护、外汇管制等方面仍有提升空间，企业需建立完善的风险应对机制。整体来看，国内研究以案例分析和政策指引为主，实践性与针对性较强，但对工业合作的长期经济效应、技术溢出机制、产业关联效应等问题的深度理论研究仍有较大拓展空间。

国外学界对中乌工业合作的研究，更侧重政治经济学视角与微观社会经济影响。部分研究从发展主义视角出发，肯定中国投资对乌干达工业化的推动作用，认为中资带来的资本、技术与市场渠道，帮助这个内陆国家突破了部分工业化瓶颈，园区模式的引入尤其具有示范意义，为非洲内陆国家探索工业化路径提供了新的参考。也有研究聚焦内陆国家的物流约束，指出出海通道不畅推高了贸易成本，制约了出口导向型制造业的发展，是中乌工业合作需要共同破解的核心难题，跨境物流体系与出海通道协同建设将成为未来合作的重要方向。还有一些研究从本土嵌入性视角出发，分析中资企业的本地采购、本地雇佣与技术转移情况，认为部分企业的本地化程度有待提升，产业溢出效应尚未充分释放，建议通过强化本地内容要求、深化供应链协作提升合作的互利性与可持续性。总体而言，国内外研究普遍认可中乌工业合作的积极意义，也对物流约束、配套不足、政策风险等挑战形成了基本共识，随着合作的持续深化与领域拓展，相关研究的深度与广度也将不断提升。

参考文献

1. 《对外投资合作国别（地区）指南 乌干达（2025 年版）》

摘要：系统介绍乌干达的经济社会概况、工业发展规划与产业政策，全面梳理外资准入、税收、劳工、环保等营商环境规则，详细阐述中乌工业合作的现状、重点领域与投资机遇，深入分析外汇、政策、合规等潜在风险并给出应对建议，为中国企业赴乌开展工业投资与产能合作提供权威、全面的实操指引。

作者：商务部对外投资和经济合作司；商务部国际贸易经济合作研究院；中国驻乌干达大使馆经济商务处

来源：中华人民共和国商务部

发表时间：2025-12

2. 《中资企业在乌干达发展报告（2023-2024）》

摘要：梳理乌干达工业园区发展的政策背景与整体格局，以姆巴莱、辽沈等中资园区为核心案例，分析中资园区的发展模式、产业集聚特征与经济社会效应。研究指出，中资园区是乌干达工业化的核心推动力量，在就业创造、产业升级、示范带动等方面成效显著，但面临基础设施、人才、政策等多重挑战，从政府协同、产业培育、本地化运营等方面提出优化建议。

作者：境外中资企业商（协）会联席会议；乌干达中国商会

来源：中国政府网

发表时间：2024-07

3. 《中非农业产业链合作推动非洲工业化影响路径研究》

摘要：随着“一带一路”倡议和中非合作论坛的推进，中非农业合作已由传统援助型模式转向投资驱动、市场导向和全产业链协同的综合发展路径。本文系统梳理了中非农业产业链合作的演进过程和合作机制，深入分析中非农业产业链合作在推动非洲工业化体系构建中的作用机制。研究发现，中非农业产业链合作通过农业原料本地转化、初级与精深加工能力建设、农业装备制造输出及园区集群发展，有效带动了非洲轻工业、制造业和服务业的发展，助力其从“资源输出型”向“加工主导型”经济结构转型。本文提出，应进一步构建农业带动工业的协同机制，强化园区平台的产业集聚与多业联动功能，为非洲实现以农业为基础的工业化路径提供可持续发展支撑。

作者：杨霞 周博康 陈雨婷   湖北工业大学

来源：非洲工业问题研究报告（2025）

发表时间：2026-05

4.《“Made in Uganda by China”：Chinese Industrial Parks in Uganda》（“中国制造在乌干达”：乌干达的中国工业园区）

摘要：该章节收录于《Perspectives on Africa‑China Infrastructural and Industrial Cooperation》（非中基础设施与工业合作展望）一书，归属于 Africa‑East Asia International Relations（非洲‑东亚国际关系）丛书。文章聚焦乌干达境内中资工业园区，剖析园区设立背景、运营模式、产业落地现状，评估中资工业园对乌干达本土工业化、就业、产业本地化的实际影响，同时探讨内陆国家条件下园区发展面临的制度、物流、供应链约束，对中乌产能合作的实践效果开展实证讨论。

作者：Bhaso Ndzendze，Messay Mulugeta（University of Johannesburg）

来源：Springer Nature，Perspectives on Africa‑China Infrastructural and Industrial Cooperation

发表时间：2023-10-20

5. 《中乌姆巴莱工业园：重塑乌干达制造业（Sino‑Uganda Mbale Industrial Park: Revolutionising Uganda’s Manufacturing Sector）》

摘要：该网络分析文章聚焦姆巴莱工业园这一中乌产能合作核心载体，梳理园区建设背景、入驻企业构成、投资规模，评估园区对乌干达本土制造业革新、就业岗位创造、进口替代的现实作用，同时剖析园区在运营推进过程中遭遇的本土配套、制度协调等现实约束，为理解乌干达中资工业园的实际成效提供本土智库视角。

作者：Nnanda Kizito Sseruwagi（Development Watch Centre 发展观察中心）

来源：Development Watch Centre

发表时间：2025‑08‑26