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南非国际事务研究所(SAIIA)

南非国际事务研究所(SAIIA)

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机构简介

    南非国际事务研究所(South African Institute of International Affairs,SAIIA)是南非一家独立的公共政策智库,也是非洲历史较为悠久的国际事务研究机构之一。SAIIA长期围绕非洲与国际事务开展政策研究和公共讨论,其目标是推动建设一个治理良好、和平、经济可持续并积极参与全球事务的非洲。经过近一个世纪的发展,SAIIA逐渐形成了连接南非和非洲本土政策议题与全球治理讨论的研究定位,为地方、区域和全球层面的政策制定者提供研究、分析和政策建议。

    SAIIA的研究具有较强的非洲视角和政策导向。研究所强调通过高质量和同行评议研究提升非洲知识与政策观点在国际讨论中的影响力,并推动非洲的发展需求和政策主张进入G20、金砖国家(BRICS)、世界贸易组织(WTO)等全球治理平台。其研究领域较为广泛,目前主要涉及G20与全球治理、战略前瞻、外交政策、经济外交、治理、自然资源和气候变化等议题,由此形成从国内治理和经济发展到非洲区域合作及全球治理的多层次研究框架。

    在研究与政策实践之间,SAIIA特别重视多利益相关方参与。研究所长期与政府、公民社会、企业、媒体和学术界开展交流,通过研究项目、政策对话、公共活动和专家讨论探索非洲面临的发展与治理问题。其研究成果和专业知识也被南部非洲发展共同体(SADC)、非洲联盟(AU)、欧盟(EU)和联合国(UN)等区域及国际组织采用或参考,同时为外交机构、企业和社会组织提供有关非洲和全球事务的政策分析。2025年南非担任G20主席国期间,SAIIA还被选为二十国集团智库机制(Think20,T20)的共同牵头机构之一,进一步参与将非洲议题纳入全球政策讨论。

    除政策研究外,SAIIA还较为重视青年参与、研究人才培养和知识传播。其Youth@SAIIA项目通过国际关系和公共政策活动提高青年参与政策讨论的能力;长期运行的奖学金和研究培养项目则为青年研究人员提供研究训练和成果发表机会。这使SAIIA不仅承担政策研究功能,也参与南非和非洲国际事务研究人才与知识共同体的建设。

    值得关注的是,SAIIA还设有China-Africa Toolkit(中非工具包)、NeST Africa、南部非洲价值链等专项项目,其研究覆盖中非关系、发展合作、经济结构转型和区域发展等领域。就后续“发展式和平相关代表性成果”的筛选而言,SAIIA具有较高价值:一方面可以从其和平与治理、经济外交、气候变化和自然资源研究中寻找“发展—治理—和平”的相关成果;另一方面,其长期积累的中国—非洲关系研究可以直接作为分析中非发展合作及其域外认知的重要非洲本土研究材料。

核心项目

·非洲治理与外交:该项目主要围绕非洲国家治理、区域治理以及外交事务开展研究,关注治理制度、政策参与和非洲国家治理能力建设。项目尤其重视非洲同行审议机制(APRM)的推广与社会参与,目前在坦桑尼亚、纳米比亚、博茨瓦纳、莱索托、马拉维、南非和津巴布韦等国开展相关项目,通过政策研究和公众参与推动社会各界了解并参与非洲治理进程。

·气候与自然资源:该项目关注气候变化、自然资源治理与非洲可持续发展之间的关系,研究领域涉及能源转型、关键矿产、海洋和沿海生态系统、采掘业治理以及绿色发展等。当前项目包括南非与巴西在金砖国家框架下的公正转型合作、南部非洲关键矿产治理、南部非洲海洋与沿海生态系统适应,以及欧盟在非洲采掘业治理中的作用等,重点探讨如何在资源开发、气候行动与长期发展之间形成更加可持续的关系。

·经济韧性与包容性:该项目主要研究非洲经济发展过程中面临的结构性风险,以及如何增强经济韧性和包容性。其研究将宏观经济政策与非洲长期发展联系起来,关注经济冲击、发展政策及不同社会群体参与经济发展的条件。官网目前列出的代表性项目包括“非洲新冠疫情宏观经济政策应对”(COVID-19 Macroeconomic Policy Responses in Africa)。

·对外政策:外交政策项目关注南非及非洲国家在不断变化的国际体系中的外交关系和战略选择,研究非洲与主要国际行为体之间的互动以及全球政治经济变化对非洲的影响。目前相关项目涉及非洲—俄罗斯战略关系、核能与发展以及不确定国际环境下的南非外交政策等议题,从非洲视角讨论国际伙伴关系、发展合作与外交战略。

·SAIIA未来研究:该项目具有较强的战略前瞻研究特色,主要通过前瞻研究和预判治理(anticipatory governance)分析可能影响非洲未来发展的长期趋势和新兴议题。研究范围包括可再生能源、绿色工业化、关键矿产、职业教育与产业链、绿色氢能、电动交通、青年技能与社会正义等。具体项目还包括“非盟与金砖国家能源转型背景下的绿色工业化未来”“中国、主权转型与金砖国家能源外交”“南部非洲发展共同体预判治理”等,体现了SAIIA将能源转型、产业发展、技术变革与非洲长期发展战略相结合的研究取向。

发展式和平相关代表性成果

1. 《Development Co-operation and Emerging Powers: New Partners or Old Patterns》

摘要:为了应对不断变化的发展格局(南南合作变得越来越重要),釜山会议同意建立一个新的全球有效发展合作伙伴关系,同时逐步取消援助有效性工作组。本书探讨了巴西、中国、印度、墨西哥和南非的发展政策。该书将这些案例研究置于南南合作演变的背景下,并总结了从传统援助模式中汲取的经验教训。在国际发展合作体系变革的背景下,该书还探讨了发展合作架构转型阶段中可能出现的融合或冲突。正如联合国主管经济发展事务助理秘书长乔莫·夸梅·桑达拉姆在本书序言中所说,“新的发展伙伴的出现应该被视为逐步出现更全面、更平衡的国际发展合作的起点,这将为依赖援助的经济体带来更大的收益,包括国际税务合作、主权债务重组和国际经济治理等关键国际发展问题。”新兴经济体希望成为规则制定者,而不仅仅是规则接受者,它们在国际论坛上的发言权日益增强。这样做正在削弱西方在发展问题上的“垄断地位”。然而,随着新兴大国更深入地参与发展合作,它们也面临着与发达经济体早期类似的障碍。

作者:Elizabeth Sidiropoulos

发表时间:2012.08.13

2. 《China and Africa: Building Peace and Security Cooperation on the Continent》

摘要:本书深入剖析了中国和非洲大陆面临的复杂安全挑战。此外,本书还探讨了安全考量如何影响中国与非洲国家日益紧密的经济和社会联系。它尤其关注两个方面:第一中国参与安全事务的根源——从中国经济利益的日益暴露和不稳定的局势,到敌对和犯罪团体对中国公民的攻击——以及这些因素如何塑造了中国在该领域的政策。第二,通过案例研究说明中国在非洲各国安全局势中的参与情况,包括中国的贡献内容以及非洲各国政府和民间社会对中国日益扩大的角色所作出的回应。最后,本书对深化中非在安全领域合作所带来的挑战进行了批判性评估。

作者:Abiodun Alao,Chris Alden,Laura Barber,Zhang Chun

发表时间:2017.10.27

3. 《The Mamba and the Dragon: Mozambique-China Relations in Perspective》

摘要:自1978年国内改革开放以来,革命利他主义逐渐被自觉追求自身利益的商业企业家和市场资本主义倡导者所取代。2009年,中国超越美国和仍在努力摆脱全球金融危机阴影的欧盟主要成员国,成为非洲最大的贸易伙伴和最大的外国直接投资来源国,这使得人们更加关注中国在非洲的抱负和行为。双边贸易额激增,从2000年的略高于10亿美元增长到2010年的1550亿美元。非洲领导人已经认识到(在某些情况下可能有些迟疑)与这个新兴经济巨头建立更紧密联系的必要性,并呼吁各方共同努力,更好地了解和利用中国带来的机遇。随着中非关系的日益深入和复杂化,有必要超越宏观背景,深入探究具体的双边关系,以更全面地了解当今中非关系的本质。因此,本书《曼波与巨龙:莫桑比克-中国关系的视角》选择以中莫关系为例,探讨这一特殊案例及其对上述中非关系总体主题的影响。作者探讨的众多问题包括:对中国在莫桑比克意图的看法和误解、农业部门支持的作用、蓬勃发展的基础设施部门、中国的公共和私人银行利益,以及两国之间不断扩大的贸易和外交关系。在中国日益成为莫桑比克的重要合作伙伴,以及近期在莫桑比克发现的矿产资源推动当地经济小幅繁荣之际,探讨莫桑比克能从与中国的关系中获得什么至关重要。尤其值得一提的是,本书的作者们试图探讨一个更广泛的挑战:如何确保莫桑比克的“曼巴蛇”不被中国的“巨龙”吞噬,如何避免莫桑比克沦为原材料出口国和成品接收国——否则,这不过是对非洲与西方关系现状的简单重塑。

作者:Chris Alden,Sérgio Chichava

发表时间:2012.11.16

主要观点与研究特色

    SAIIA的研究具有较为鲜明的非洲视角、国际事务导向和政策实践属性。其研究并不将非洲单纯视为国际政治和全球发展的被动对象,而是强调非洲国家在全球治理、发展合作和国际关系中的主体性,关注如何提高非洲在国际规则制定和全球政策讨论中的参与能力。围绕这一定位,SAIIA将国内治理、区域合作与全球治理联系起来,研究领域覆盖治理与外交、经济发展、气候与自然资源、国际伙伴关系以及战略前瞻等多个层面。

    在发展问题上,SAIIA较为重视治理能力、经济韧性与包容性发展之间的联系。其研究不仅关注经济增长本身,也关注发展成果能否转化为更加稳定和可持续的社会经济基础。非洲治理、自然资源治理、宏观经济韧性、绿色工业化、能源转型和区域价值链等议题因此构成其重要研究方向。特别是在气候变化和资源开发领域,SAIIA倾向于将资源利用、产业发展、社会公平和长期可持续性结合起来,讨论非洲如何利用自身资源禀赋推动经济转型,同时避免资源依赖和发展失衡。

    SAIIA的另一重要特色是长期关注南南合作、新兴发展伙伴与全球发展治理。其研究将中国、印度、巴西和南非等新兴经济体置于国际发展合作体系变化的背景下,关注这些国家能否形成不同于传统南北援助的发展合作模式,以及新兴国家如何由国际规则的接受者逐渐转变为规则制定的参与者。《Development Co-operation and Emerging Powers》即体现了这一研究取向,通过比较中国等新兴发展伙伴的实践,讨论南南合作对传统国际发展合作体系和全球经济治理可能产生的影响。

    其中,中国—非洲关系是SAIIA较具代表性的长期研究领域。其相关研究并非只从中国对非政策出发,而是较多从非洲国家自身的发展利益、政策选择和应对能力观察中非合作。《The Mamba and the Dragon》以莫桑比克为案例,将贸易、基础设施、农业、金融和资源开发纳入具体国别环境,重点讨论非洲国家如何利用中国带来的发展机会,同时避免形成原材料出口和制成品进口的非对称经济结构。这体现出SAIIA研究中较明显的非洲能动性和本土发展需求导向。

    与此同时,SAIIA并没有把发展与安全截然分开,而是关注经济社会联系、安全环境与和平合作之间的互动。《China and Africa: Building Peace and Security Cooperation on the Continent》即从中国在非洲不断扩大的经济和社会联系出发,分析安全风险如何影响中国的对非政策,以及中非双方如何逐渐拓展和平与安全合作。这使SAIIA的中非研究形成了从贸易、投资和发展合作延伸至和平安全与治理问题的较完整研究视野。

    从发展式和平视角看,SAIIA的研究可以概括为一条较为清晰的“治理能力—发展合作—经济与绿色转型—安全合作—长期稳定”研究路径。其特色并非直接提出一种“以发展促和平”的理论,而是从非洲自身经验出发,持续研究国家治理、经济韧性、资源利用、发展伙伴关系和和平安全之间的联系。尤其是其对中国—非洲关系的研究,既关注中国提供的发展机遇,也强调非洲国家自身的政策能力、发展战略和主体性,为从非洲本土视角研究中非发展合作及发展式和平提供了较有价值的材料。

我是朱夫子
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