一、国别概况
1. 区域地位与发展基础
吉布提位于非洲之角东北部，濒临红海和亚丁湾，扼守连接红海与印度洋的曼德海峡，国土面积约2.32万平方公里，人口约100万。虽然国土和人口规模较小，但其所在海域是连接欧洲、亚洲与非洲的重要国际航运通道，使吉布提具有超出其国家规模的地缘战略价值。非洲开发银行将其地缘位置、现代化港口设施以及相对稳定的政治环境视为国家发展的重要优势。 非洲之角与阿拉伯半岛隔海相望，曼德海峡又是红海国际航运的重要通道，因此吉布提同时处于非洲之角、红海和中东三个地缘空间的交汇地带。
特殊的区位条件使港口、交通和物流成为吉布提国家发展的主要基础。吉布提经济长期以第三产业为主，2000—2020年第三产业占国内生产总值的比重平均达到78.6%，其中港口及相关贸易、运输活动是经济增长的重要动力。 依托港口体系，吉布提还承担着连接内陆国家埃塞俄比亚与国际市场的重要功能，其港口承担埃塞俄比亚绝大部分进出口货物运输，并通过自由贸易区、铁路和物流设施建设不断强化区域枢纽功能。 吉布提政府制定的“2035愿景”也将建设面向东非的红海贸易和物流枢纽作为国家长期发展目标，并通过“包容、互联、制度”三个支柱推动经济多元化、区域连接和国家能力建设。
吉布提的地缘位置同时使其成为域外力量高度集中的战略节点。多个国家在当地设有军事设施，红海航运安全、反恐、反海盗以及非洲之角和中东局势均使吉布提具有重要安全价值。 这种特殊性使吉布提的发展具有明显的“双重枢纽”特征：一方面依靠港口、铁路和自贸区建设成为东非区域经济和物流网络的重要节点；另一方面又因红海—亚丁湾的战略位置成为域外国家安全布局的重要支点。因此，相较于非洲之角其他国家，地缘战略价值如何转化为长期、稳定和具有包容性的经济社会发展能力，是理解吉布提和平与发展的重要切入点。
中国是吉布提重要的发展合作伙伴之一。中吉合作逐渐从传统经贸关系扩展至港口、铁路、电力、自贸区和人才培养等领域，中国参与建设的多哈雷港、亚吉铁路和吉布提国际自贸区构成具有代表性的合作项目。 其中，亚吉铁路将吉布提港口与埃塞俄比亚经济腹地连接起来，使铁路与港口共同形成跨境物流通道，进一步强化了吉布提连接东非腹地与国际市场的区域枢纽功能。
2. 国家发展挑战与和平稳定压力
与突出的地缘战略价值相比，吉布提自身的发展基础仍较为薄弱。非洲开发银行认为，吉布提面临的核心发展问题是经济结构转型不足、经济多元化程度较低以及对外部环境高度脆弱。虽然以大型基础设施投资为基础的发展模式推动了经济增长，但尚未充分解决贫困和失业问题；高昂的能源、交通和通信成本、私人部门发展不足、人力资本薄弱以及制度能力有限，进一步制约了经济结构转型。
这种发展模式首先表现为经济对港口物流和外部市场的高度依赖。吉布提经济增长主要由资本投入和港口、贸易、运输等第三产业推动，劳动密集程度相对有限，尚未形成明显的劳动力从低生产率部门向高生产率部门转移的结构转型。 特别是吉布提与埃塞俄比亚经济联系紧密，埃塞俄比亚国内局势变化会直接影响吉布提的转运需求和经济活动。非洲开发银行指出，提格雷冲突不仅影响两国贸易，还通过人口流动和社会经济压力对吉布提产生外溢影响。 因此，吉布提虽然依靠地缘位置获得了较强的经济增长动力，但这种高度外向型的发展模式也增加了其面对地区冲突和国际经济波动时的脆弱性。
就业、贫困和人力资本不足进一步制约发展成果向社会层面扩散。非洲开发银行数据显示，吉布提2021年估计贫困率为34.3%，2017年失业率约为47%，青年群体受到的影响尤其明显；与此同时，劳动力整体技能水平偏低，物流、酒店和旅游等具有增长潜力的行业存在技能缺口。 这意味着，仅依靠港口和大型基础设施形成经济增长并不足以解决吉布提的发展问题，如何通过职业教育、就业创造、产业发展和人力资本建设，使港口经济产生更加广泛的社会效益，是其实现包容性发展的重要任务。
自然环境和资源条件同样构成长期发展压力。吉布提气候干旱，可耕地面积有限，本国农业生产只能满足较小部分粮食需求，因而长期面临粮食安全问题；持续干旱、国际供应链冲击和地区局势变化还会进一步放大这种脆弱性。 水资源短缺尤为突出，农村和城市供水能力存在明显差距，人口增长和城市化进一步增加了供水与卫生基础设施压力。 此外，反复出现的干旱和洪水、难民及移民持续流入等问题，使气候、民生和地区安全风险相互交织。
吉布提的和平稳定还具有明显的区域和地缘外溢特征。其自身保持了相对稳定，但处于冲突较为频繁的非洲之角，同时毗邻也门等中东热点地区，又因曼德海峡战略价值成为多国军事力量和地缘竞争集中的地区。已有研究指出，外国军事存在能够给吉布提带来经济和外交收益，但军事基地高度集中以及域外国家竞争也可能增加其处理不同外部力量关系的压力。 非洲开发银行也将非洲之角反复发生的冲突、对埃塞俄比亚的高度依赖、气候脆弱性以及公共债务风险列为影响吉布提发展的主要外部威胁和脆弱因素。
从发展式和平视角来看，吉布提面临的和平问题因而具有不同于单纯冲突国家的特点。其主要矛盾并非持续的大规模国内武装冲突，而是战略地位突出与内生发展能力不足并存：港口和军事基地带来了外部资源，但经济结构单一、就业不足、人力资本薄弱、水和粮食安全压力以及对周边经济和安全环境的依赖，使发展成果能否转化为社会韧性成为长期稳定的重要问题。由此而言，吉布提的和平建设不仅涉及传统意义上的安全维护，更需要通过基础设施互联互通、经济多元化、就业与技能培养以及基本民生能力建设，将其“地缘优势”逐步转化为“发展优势”。这也为理解中国与吉布提在港口铁路、产业物流以及人力资本等领域的合作提供了发展式和平的分析基础。
二、中国与吉布提的发展式和平合作
中国与吉布提的发展合作具有较强的基础设施和发展能力建设导向。随着“一带一路”建设和中非合作论坛框架下合作不断深化，中吉合作逐步形成以港口、铁路和自贸区为基础，以区域互联互通和产业发展为支撑，并向职业教育和本土人才培养延伸的合作格局。中国参与吉布提国家电网、亚吉铁路、多哈雷港和国际自贸区等项目建设，合作领域由单一项目逐渐向交通、物流、产业和社会发展等多个领域扩展。 从发展式和平视角看，这些合作并非直接介入吉布提国内安全治理，而更多通过改善发展条件、扩大经济机会和增强自主发展能力，为国家和地区的长期稳定提供基础。
1. 港口、铁路与区域互联互通
基础设施建设是中国参与吉布提发展的重要领域。吉布提自身市场规模较小，但其连接红海、亚丁湾和东非腹地的地理位置，使交通和物流基础设施成为发挥国家区位优势的重要条件。中吉双方围绕吉布提“2035愿景”提出的建设非洲之角和红海地区国际航运中心目标，在港口、园区和区域互联互通等领域开展合作。
港口建设构成这一合作的重要基础。2013年，中国招商局与吉布提方面开展港口合作，此后参与多哈雷多功能港等项目建设和运营。相关研究指出，多哈雷新港引入现代化港口设备、智能化码头生产管理系统和专业化管理经验，港口生产效率得到提高；2019年多哈雷港进一步与亚吉铁路实现联通，加强了吉布提港与埃塞俄比亚经济腹地之间的联系。 港口合作由此不仅表现为单一设施建设，也逐渐成为吉布提提升物流能力和强化区域枢纽地位的重要组成部分。
亚吉铁路进一步将这种海上联通能力向东非内陆延伸。铁路连接埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴与吉布提港口，使埃塞俄比亚工业和贸易中心能够通过吉布提进入国际市场，同时扩大吉布提港口的经济腹地。港口为铁路提供国际航运出口，铁路则为港口提供来自内陆地区的货源，两者形成相互衔接的跨境运输体系。 亚吉铁路通车后，也改变了吉布提—埃塞俄比亚货运长期高度依赖公路的运输结构，为两国之间形成更加多元的运输网络提供了条件。
港口和铁路合作的重要意义在于将吉布提自身的发展与东非区域发展联系起来。对于高度依赖港口经济的吉布提而言，交通基础设施改善能够增强其参与区域贸易和经济循环的能力；对于内陆国家埃塞俄比亚而言，吉布提则提供了通向国际市场的重要出海通道。因此，中吉基础设施合作形成的并非单纯国内交通网络，而是以吉布提港口为节点、向东非腹地延伸的区域性物流网络。通过降低区域经济联系的物理障碍、增强国家间经济相互依存，互联互通成为以共同发展支撑地区长期稳定的重要基础。
2. 港口经济、自贸区与产业能力建设
吉布提经济长期依赖港口、运输和服务业，仅扩大港口吞吐能力并不能从根本上解决产业结构单一和就业不足的问题。因此，中方参与建设吉布提国际自贸区，并推动港口、园区、物流和城市开发之间形成更加紧密的联系。2018年7月，吉布提国际自贸区首发区建成并投入运营，首发区主要包括出口加工区和商贸物流园。其中，出口加工区旨在承接制造和加工活动，商贸物流园则依托港口发展保税仓储、物流和商品集散业务。相关研究显示，自贸区建设的目标之一就是通过产业和贸易活动创造就业，并将吉布提的港口区位优势进一步转化为生产、加工和贸易能力。 从园区产业发展情况看，商贸物流企业目前仍占较大比重，因此有关研究提出，应进一步通过贸易流带动仓储、物流以及吉—埃运输通道发展，逐渐形成港口、园区和物流链一体化的产业体系。
这种合作逐渐形成以港口为起点、向产业园区和城市经济延伸的发展路径。中国企业参与吉布提港口合作过程中，通过资金、技术和管理经验改善港口基础设施，同时推动港口物流、园区和相关产业发展，试图使吉布提从主要承担货物转运功能的“通道经济”进一步向具有物流、贸易和产业集聚能力的“枢纽经济”转变。 此外，中国企业还参与盐湖资源开发等产业项目。相关研究将阿萨勒盐湖溴化钠项目视为当时吉布提较具代表性的工业项目之一，并强调其在扩大当地工业生产和就业方面的潜在作用。除此之外，港口经济合作还逐渐向城市综合发展延伸。随着新港口和自贸区建设，原有港区部分功能得以外移，中国企业提出通过“港—区—城”联动推动老港区改造，引入商业、金融、物流、酒店和旅游等城市功能。 这一模式表明，中吉合作的重点开始由单纯扩大港口运输能力转向围绕港口形成产业和城市经济生态。
港口和铁路主要解决经济发展的“联通”问题，而自贸区和产业合作则进一步回应吉布提就业不足、产业结构单一和经济增长内生动力有限等发展问题。通过将基础设施与贸易、物流、制造业和城市发展结合，合作的目标逐渐从形成物理基础设施转向创造经济活动和就业机会。其稳定效应并非来自直接的安全干预，而是通过扩大经济机会、改善发展条件和增强国家经济韧性，减少长期发展不足可能形成的社会压力。
3. 人力资本与本土发展能力建设
吉布提本国职业教育基础相对薄弱，而港口物流、铁路运输和自贸区发展又产生了对专业技术人员和管理人才的持续需求。在这一背景下，职业教育成为基础设施建设与当地就业之间的重要连接环节。2019年3月，由中吉两国政府部门、企业和职业院校共同参与建设的吉布提鲁班工坊揭牌运营，这是非洲首家鲁班工坊。工坊围绕亚吉铁路和吉布提产业发展需求设置人才培养方向，通过政府、企业和学校协同参与的方式，培养铁道、商贸和物流等领域的技术技能人才。 这使中吉合作从“建设铁路和港口”进一步延伸至“培养能够运营和服务这些基础设施的人才”。在具体培养方式上，鲁班工坊根据吉布提商贸和物流行业需求，将专业课程、职业岗位和产业技术相衔接，并引入数字化商贸、智慧物流等相关技术和教学资源。 中方还结合当地情况开发商贸和物流专业中高职人才培养方案，并通过吉布提教育部门相关认证，在一定程度上补充了当地高等职业教育相关专业培养能力。更重要的是，这种合作并不仅面向中资企业用工需求，而是与吉布提自身产业发展相结合。鲁班工坊的商贸和物流专业直接对接自贸区和当地物流产业岗位需求，强调培养吉布提本土技术技能人才；双方还通过师资培训、联合教研和教学资源建设，提升吉方教师开展相关专业教学的能力。 因此，合作内容由基础设施和资本投入进一步延伸到技术、知识和人才培养层面。
这一过程体现了发展式和平中“能力建设”的逻辑。大型基础设施能够创造新的发展条件，但如果缺乏本土人才参与运营和产业发展，其长期社会效应仍然有限。鲁班工坊将职业教育与铁路、港口、自贸区和物流产业相衔接，使基础设施建设、产业发展和就业能力培养形成一定的连续性。对于青年就业压力较大的吉布提而言，职业技能培养既有助于提高当地劳动者参与现代产业的能力，也有助于扩大大型合作项目对当地社会的辐射范围。
三、中吉合作模式的特点
中吉合作的突出特点在于以发展改善和平与稳定的基础条件，并逐步形成从基础设施建设向产业发展、就业促进和能力建设延伸的合作路径。吉布提地处红海与亚丁湾交汇地区，长期希望依托区位优势建设区域物流和商业中心。中国参与建设多哈雷港、亚吉铁路和国际自贸区，强化了吉布提与埃塞俄比亚等东非内陆国家之间的互联互通，使其港口和交通体系不仅服务本国经济，也逐渐发挥区域经济枢纽作用。相关研究表明，港口及配套基础设施还带动了渔业、物流等产业发展，为吉布提改善单一经济结构提供了新的空间。
在基础设施合作基础上，中吉合作进一步向人力资本和本土发展能力建设延伸。吉布提鲁班工坊围绕亚吉铁路、工业园区以及商贸物流产业培养技术技能人才，并将职业教育与自贸区和当地企业的岗位需求相衔接。 这种“基础设施—产业—人才”的合作模式，有助于将外部投资形成的物质条件转化为当地自主发展的能力，也体现了发展式和平通过扩大就业和改善民生夯实社会稳定基础的基本逻辑。
不过，现有合作的发展效应仍面临一定制约。世界银行指出，吉布提过去二十年虽然保持较快经济增长，但增长较多依赖基础设施投资和资本积累，与本地就业和其他经济部门的联系仍然有限，经济多元化不足、私营部门发展薄弱以及青年和女性就业困难等问题依然突出。 同时，大规模基础设施投资也增加了公共债务和财政压力。因此，中吉合作未来需要更加重视基础设施的运营效益和本地发展关联，通过产业链建设、职业教育、中小企业发展和就业创造，使港口、铁路和园区产生更加广泛的社会经济收益。
气候变化则进一步拓展了发展式和平合作的内涵。吉布提面临高温、干旱、洪水、水资源短缺等多重气候风险，这些风险不仅影响居民生计，也可能冲击港口、交通、渔业等重要经济部门。世界银行指出，加强交通基础设施韧性、水资源管理、能源体系和社会保障能力，是降低气候变化经济社会影响的重要方向。 因此，中吉合作可在既有基础设施和产业合作基础上进一步向绿色能源、绿色港口、水资源管理和气候韧性建设拓展。总体而言，吉布提案例体现了发展式和平从“以基础设施促进增长”向“以综合发展能力增强社会韧性”的深化，即通过互联互通创造发展条件，以产业和就业扩大社会参与，并通过经济多元化、人力资本和气候适应能力建设增强国家抵御风险、维护长期和平稳定的内生能力。
参考文献
1. 《Djibouti: Country Strategy Paper 2023–2027》
摘要：该报告是非洲开发银行针对吉布提制定的2023—2027年国别合作战略，旨在支持吉布提实现更加包容的经济增长、结构转型和经济多元化。报告指出，吉布提依托港口物流和大型基础设施投资实现了较快增长，但经济高度依赖外部市场和第三产业，结构转型有限，贫困、失业、制度能力不足、气候脆弱性以及公共债务压力仍较突出。新冠疫情、埃塞俄比亚提格雷冲突、俄乌冲突和严重干旱等外部冲击进一步暴露了其经济脆弱性。基于这些问题，非洲开发银行将“能源和交通领域社会经济基础设施发展”确定为2023—2027年的核心支持方向，通过改善能源供应、交通网络和区域经济走廊，提高私人部门竞争力和区域互联互通水平。同时，战略强调将青年和女性就业、气候韧性、治理、数字化以及制度能力建设纳入项目实施，以推动基础设施建设进一步转化为就业创造、经济多元化和社会韧性，降低吉布提经济和社会发展的脆弱性。
来源：African Development Bank Group
发表日期：2022
摘要：“一带一路”倡议中的“21世纪海上丝绸之路”,以重点港口为节点,在亚欧非海上贸易通道中发挥着重要枢纽港口的作用。非洲东部作为“一带一路”倡议向非洲推进的重点区域,是中国企业投资的落脚点,而位于非洲东部重要枢纽位置的吉布提成为中非合作的主要国家之一,中国与吉布提的合作建设对“一带一路”倡议的顺利开展以及中非经贸合作具有示范作用。本文在地缘政治理论、区位选择理论和自由经济区理论的指导下,将中国在吉布提投资与建设项目作为研究对象。首先,通过引入集装箱港口集中度指数和RCI指数对东非港口的建设潜力进行评估,发现港口空间结构趋于分散,投资潜力较大。其次,吉布提中国军事基地的建设以及中吉日渐密切的贸易往来关系,突出了吉布提重要的战略地位,指出中国在吉布提投资建设的重要性与必要性。再次,以多哈雷港和吉布提国际自贸区为例,通过分析项目的建设规划、运营模式和发展效益,总结了中吉合作项目的开展为吉布提带来的经济效益,并分析了建设过程中存在的客观环境难题与法律纠纷问题。基于全文研究,本文得出以下结论:规范的企业秩序与园区本土化是吉布提国际自贸区发展的关键,中国企业应加强与吉布提的政治文化交流,构建科学的风险预警机制,积极建设对接平台,为吉布提的建设提供技术帮助与支持;在海外建设园区和港口的选址问题上,中国企业要重视港口战略位置的选取,避免因投资经营引起法律纠纷,合理应对建设过程中存在的政治经济风险。
作者：马祥雪
发表日期：2020.07.16
摘要：吉布提地理位置重要,是”21世纪海上丝绸之路”进入非洲的重要门户.一个政治稳定、经济发展成功的吉布提是中国在非洲之角地区发挥大国作用的重要基础.另一方面,吉布提的社会、经济发展也能带动非洲之角甚至整个东非的经济发展.吉布提的”2035年视线”发展计划同中国的”一带一路”倡议相辅相成,吸引了越来越多的中资企业在该国投资发展.
作者：SUN Wei
发表日期：2021.02.04
4. 《港口基础设施建设与中非命运共同体构建——基于中吉港口合作机制的分析》
摘要：港口是国家对外连接的战略枢纽，也是大国塑造国际影响力的关键支点。作为连接红海与亚丁湾的交通要冲，吉布提在非洲地缘地位尤为突出。在全球基础设施合作格局深刻重塑与共建“一带一路”倡议持续推进背景下，中国与吉布提的港口合作成为推进中非命运共同体的重要实践。通过过程追踪法发现中吉政企在互动协同中完成了吉布提港口合作。中国与吉布提港口合作带动了吉布提区域经济发展与工业能力提升，形成互利共赢格局。中国与吉布提港口合作推进中非命运共同体的动因在于中国推进港口战略布局与非洲发展愿望耦合，中国带动式协同发展促进非洲共商共建共享，中国制度化合作机制加深中非政治互信。为深化中非合作，要继续加强与非洲基础设施合作，以产能合作促进非洲现代化建设，不断健全南南合作制度，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。
作者：张一方
发表日期：2026.04.07
5. 《中东国家对非洲之角的介入与影响》
摘要：近年来,部分中东国家为扩大地区影响、争取地区盟友,积极介入非洲之角事务,扩大在该地区的军事存在,加大对地区国家的援助力度,在地区安全事务中扮演越来越重要的角色。中东国家的介入对非洲之角经济发展及部分地区冲突的缓解有一定帮助,但同时也使地区安全形势进一步复杂化。非洲之角国家应重点提升自主维护区域和平与安全的能力,以更好应对区域安全挑战。
作者：张梦颖，李新烽
发表日期：2019.09.02
摘要：近年来，吉布提依托其地理优势，积极发展港口和物流业，推动自由贸易区建设，并吸引外资支持基础设施和能源开发吉布提共和国是联合国、世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织等主要国际机构，以及非洲联盟、阿拉伯联盟、伊斯兰会议组织、东非政府间发展组织（伊加特）、东南非共同市场等重要地区组织的成员，为伊加特总部所在地。2023年，吉布提的国内生产总值约为41亿美元，人均国内生产总值约为3600美元，经济增长率为6.7%。近年来，吉布提依托其地理优势，积极发展港口和物流业，推动自由贸易区建设，并吸引外资支持基础设施和能源开发。
作者：杨潇雨
发表日期：2025.02.10
7. 《中非经贸合作新纽带：吉布提促进港口经济生态圈的繁荣》
摘要：吉布提位于东非之角，既是“海上丝绸之路”沿线重要节点国家，也是中国企业走出去的重点地区。结合吉布提政府“2035愿景”——将吉布提打造成为非洲之角与红海地区的国际航运中心，中国政府和吉布提政府本着“共商、共建、共享”的基本原则，就加强吉布提与周边国家互联互通及首都吉布提市的城市化建设达成了重要共识。中国招商局港口集团（以下简称招商局）作为参与建设“一带一路”最早的企业之一，在与吉布提开展合作十年来，建港口、拓园区、迎产业、造新城，推动了吉布提的产业和经济发展，并已取得丰硕的阶段性成果。
作者：刘强，黄浩
发表日期：2024.08.23
摘要：中国海外园区建设需关注政策稳定风险,规划、建设与运营,企业国际化,管理体制,融资难以及员工本地化等问题。建议加大国家支持力度,不断优化创新园区自身发展,注重与区域整体发展相结合,使中国海外园区建设得到长效发展。
作者：张川
发表日期：2021.09.13
摘要：围绕吉布提鲁班工坊商贸专业和物流专业人才培养模式的建设与实施过程，首先阐述鲁班工坊人才培养模式的“五化”要素，然后介绍吉布提鲁班工坊商贸专业和物流专业人才培养模式的“两分享四作为”实践做法，最后分别从宏观和微观两方面总结吉布提鲁班工坊商贸专业和物流专业人才培养模式的特色。该人才培养模式在国内“供给端”和国际“需求端”形成了产教融合特色，体现了“国际化”职教体系特色，彰显了“中国化”产教跨界实力，为持续构建鲁班工坊国际化专业人才培养模式提供参考。
作者：郭葳，张齐，范蓉
发表日期：2023.05.29
10. 《 Djibouti Beyond the Ports and Bases—A Path to Prosperity for All》
摘要：报告系统评估了吉布提过去二十年的经济增长模式及其面临的结构性约束。2000—2021年，吉布提年均GDP增长约4.4%，人均GDP增长超过一倍，港口、物流和大型基础设施投资成为主要增长动力，特殊地缘位置和相对稳定的政治环境也为其吸引外资提供了条件。然而，报告认为，以国有企业、港口经济和单一主要贸易伙伴为核心的发展模式已逐渐显现局限，经济多元化不足、私人部门发展薄弱、债务压力上升，经济增长对就业和社会福利改善的带动作用也较有限。当前吉布提尤其面临电力和通信成本高、人力资本不足以及治理能力较弱三方面约束。青年和女性就业困难、技能供需错配等问题进一步削弱了增长的包容性。报告提出，未来应在既有基础设施投资基础上推动经济多元化，降低能源和通信成本，改善营商环境，加强教育、职业技能和公共治理，使港口和基础设施形成更加广泛的就业和社会发展效应，实现更加包容、减贫和可持续的增长。
来源：World Bank Group
发表日期：2024.01
11. 《Republic of Djibouti: Country Climate and Development Report》
摘要：报告从气候变化与发展相结合的角度评估吉布提未来增长与社会韧性面临的风险。吉布提虽然温室气体排放量较低，但由于气候炎热干旱、水资源匮乏以及经济和人口高度集中于沿海城市，对极端高温、干旱、洪水和海平面上升具有较强脆弱性。气候变化不仅可能损害港口、铁路、公路等支撑区域贸易的关键基础设施，也会影响渔业、旅游和信息通信等经济多元化重点产业，并加剧水和粮食安全、公共健康、劳动生产率以及贫困人口生计风险。报告认为，吉布提过去在港口、铁路、跨境输水、电力互联和可再生能源等领域形成的重要基础设施，为增强气候韧性提供了良好基础，但未来重点应由单纯建设大型项目转向提高现有资产的管理、维护和使用效率。报告提出加强交通基础设施韧性、水资源管理、区域能源合作、绿色能源、社会保障和公共卫生能力，同时推进经济多元化、人力资本培养和治理改革，从而将气候适应与长期经济增长结合起来。
来源：World Bank Group
发表日期：2024.11
