一、相关机构
中华人民共和国工业和信息化部是中国负责工业和信息化领域发展规划、行业管理和政策实施的国务院组成部门，其职责涵盖信息通信业管理、数字经济发展、工业数字化转型、软件和信息技术服务业发展等领域。工业和信息化部通过制定相关政策、推动技术创新与产业发展、加强信息通信基础设施建设及开展国际交流合作，参与中国数字经济发展和数字化转型。在国际合作方面，工业和信息化部设有国际合作司（港澳台办公室），负责工业和信息化领域的对外合作与交流事务，是开展中非数字发展政策沟通和合作协调的重要部门。
在中非数字发展合作中，工业和信息化部主要发挥政策协调、合作机制建设和产业合作促进作用，推动双方在数字基础设施、数字技术应用、数字经济和数字能力建设等领域开展交流合作。2024年7月，工业和信息化部主办中非数字合作论坛，围绕数字发展政策对接、信息通信基础设施建设、数字技术创新应用和人才培养等议题深化合作。论坛期间，中国与26个非洲国家共同发布《中非数字合作发展行动计划》，为双方数字领域合作提供行动框架。工业和信息化部还通过中非合作论坛等多边机制以及与非洲国家数字主管部门的双边交流，促进数字发展经验分享和合作项目对接。
近年来，工业和信息化部进一步推动中非数字合作由政策交流向能力建设和技术合作拓展。2026年8月，工业和信息化部参与举办中非数字能力建设合作大会，推动中非数字技术合作中心正式启用，并围绕数字发展政策、专业人才培养和产业合作开展交流活动。通过政府间对话、数字合作平台建设以及企业、智库和高校等多主体参与，工业和信息化部在中非数字发展合作中发挥着连接政策规划、产业资源和技术能力建设的重要作用。
国家数据局是由国家发展和改革委员会管理的国家局，主要负责协调推进数据基础制度建设、数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济和数字社会规划建设等工作，并承担数字经济领域国际合作相关职责。作为中国数字发展政策体系的重要组成部分，国家数据局通过数字经济政策协调、数据资源开发利用、数字基础设施规划和国际交流合作，推动数字技术与经济社会发展深度融合。
在中非数字发展合作中，国家数据局主要通过政府间政策对接和双边合作文件，推动中国与非洲国家加强数字经济领域的交流合作。2025年4月，国家数据局与肯尼亚信息、通信和数字经济部签署《关于加强数字经济合作的谅解备忘录》，为双方深化数字经济合作建立了政策沟通与协调基础。2026年4月，国家数据局又与莫桑比克通信和数字转型部签署《关于加强数字经济合作的谅解备忘录》，进一步拓展了中国与非洲国家在数字经济和数字化转型领域的政府间合作。
除双边合作外，国家数据局还通过数字中国建设和数字经济国际合作相关工作，推动中非数字发展合作与中国数字经济发展经验相衔接。其发布的《数字中国发展报告（2024年）》将中非数字合作论坛及《中非数字合作发展行动计划》列为数字领域国际合作的重要进展，关注非洲数字基础设施建设、数字教育合作和数字化转型。2026年发布的《数字中国发展报告（2025年）》进一步关注中非数字合作由基础设施互联互通向规则标准、人工智能治理和数字产业生态合作拓展的趋势。国家数据局由此成为中非数字经济政策交流和合作机制建设的重要中方政府机构，并通过双边协议、国际交流和数字发展政策协调，为双方深化数字经济合作提供支持。
中华人民共和国商务部是负责国内外贸易、国际经济合作和对外投资合作等事务的国务院组成部门，在数字发展领域主要承担电子商务、数字贸易、跨境电商及相关国际经贸合作的政策制定与协调工作。商务部通过推动贸易数字化、发展数字经济新业态、加强电子商务国际合作及开展数字领域人才培训，促进数字技术与贸易、投资和产业发展相结合。2024年，商务部发布《数字商务三年行动计划（2024—2026年）》，将数字贸易、跨境电商、数字产业合作和数字经济国际交流纳入数字商务发展的重点任务，为中国开展数字经贸合作提供政策支持。
在中非数字发展合作中，商务部主要依托中非经贸合作机制和“丝路电商”合作平台，推动双方在跨境电子商务、数字贸易、数字化物流和电子商务能力建设等领域深化合作。2024年发布的《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》明确提出建设“丝路电商”中非合作基地，深化电子商务产业对接和地方合作，支持非洲优质产品进入中国跨境电商平台，发展数字营销、跨境直播和品牌合作等新业态。同时，相关政策支持完善中非跨境电商供应链和服务体系，推动非洲海外仓数字化、智能化建设及物流信息共享，促进数字技术在中非贸易和产业合作中的应用。
在合作机制与能力建设方面，商务部通过“丝路电商”双边合作机制、政策交流、企业对接和地方合作，推动电子商务发展经验与数字经贸实践的交流。《数字商务三年行动计划（2024—2026年）》将拓展“丝路电商”合作空间、加强数字经济规则交流和开展能力建设列为重点内容。商务部还通过“非洲好物”等贸易促进活动，推动非洲特色产品借助中国数字平台进入更广阔的消费市场。总体而言，商务部在中非数字发展合作中主要发挥数字经贸政策协调、合作平台建设和市场资源对接作用，推动数字技术与贸易便利化、产业发展及人才能力建设相结合，为中非数字经济合作提供支持。
国家互联网信息办公室是中国负责互联网信息内容管理、网络安全和信息化相关工作的国家机构，在国际合作领域主要参与网络空间治理、网络安全、数据治理和数字发展等事务。国家网信办通过政府间对话、国际论坛和数字治理合作机制，推动中国与其他国家在互联网发展、数字技术应用及网络空间治理方面的交流合作。
在中非数字发展合作中，国家网信办主要发挥政策协调、合作平台建设和数字治理能力建设作用。自2021年主办中非互联网发展与合作论坛以来，国家网信办持续推动中非双方在数字经济、网络安全、数字治理和互联网技术应用等领域的交流。2021年，国家网信办发起“中非携手构建网络空间命运共同体倡议”，提出加强数字基础设施、电子商务、网络空间治理及数字人才培养等领域的合作。2024年，国家网信办与福建省人民政府共同主办中非互联网发展与合作论坛，推动建立中非网络安全和信息化交流合作基地，并围绕数字经济、网络媒体、网络安全和人工智能治理开展专题交流。
2025年，国家网信办继续主办中非互联网发展与合作论坛，来自中国和32个非洲国家的代表参与交流。论坛期间，中方提出《携手构建中非网络空间命运共同体行动计划（2025—2026）》，明确推进数字经济、网络安全、数据治理和数字能力建设等领域合作，并提出成立“中国在非洲互联网企业合作网络”，继续开展网络安全和数字经济研修班。通过政策倡议、国际交流平台、数字治理合作和专业人才培养，国家网信办在中非数字发展合作中主要承担网络空间治理交流与数字合作机制建设等职能，推动中非数字合作向数字安全、治理规则和能力建设等领域拓展。
华为技术有限公司是中国信息与通信技术领域的重要企业，业务涵盖通信网络、云计算、数字基础设施、智能终端及行业数字化解决方案等领域。华为通过向电信运营商、政府机构和企业提供信息通信设备、技术服务及数字化解决方案，参与全球通信网络建设和数字化转型，并通过技术培训、产业合作和数字包容项目推动数字技术的应用与普及。
在非洲数字发展合作中，华为主要参与信息通信基础设施建设、数字技术应用和数字化转型。通过与非洲电信运营商、政府部门及本地合作伙伴合作，华为为移动通信网络、宽带接入和企业数字化提供技术与设备支持，推动通信服务覆盖和数字基础设施升级。在此基础上，华为将业务拓展至云计算、数据中心和行业数字化解决方案等领域，为非洲数字经济发展和公共服务数字化提供技术支持。其合作模式主要体现为技术设备供应、数字解决方案实施以及与当地运营商和企业的产业合作。
数字人才培养是华为参与非洲数字发展的另一重要领域。华为通过“未来种子”计划、华为ICT学院及相关培训项目，为非洲青年、大学生和信息通信专业人员提供数字技术学习、职业技能培训和交流机会。“未来种子”计划通过技术课程、创新竞赛和国际交流等形式，促进青年人才了解通信技术、人工智能及数字化应用。2024年，该计划在摩洛哥阿加迪尔开展非洲区域集训，组织青年学员参与ICT技术学习及数字创新交流，推动本地数字人才培养。
在数字包容领域，华为依托TECH4ALL倡议，与国际组织、非政府组织和非洲本地企业合作，推动数字教育和数字技能普及。其在肯尼亚实施的DigiTruck移动数字课堂项目，通过太阳能供电的移动教学设施，将计算机、互联网和电子商务等数字技能培训带入偏远农村地区，为当地青年、教师和妇女提供学习机会。该项目不仅关注网络连接条件，也强调提高当地居民实际使用数字技术的能力，促进数字技术在教育、就业和日常生活中的应用。
中兴通讯股份有限公司是中国信息通信技术领域的重要企业，业务涵盖无线通信、固定宽带、光网络、数据中心、云计算及行业数字化解决方案等领域。公司通过向电信运营商、政府机构和企业提供通信设备、网络技术及数字化服务，参与全球信息通信基础设施建设和数字化转型，并通过技术合作、人才培训和本地化产业发展推动数字技术应用。
在非洲数字发展合作中，中兴通讯主要围绕通信基础设施建设、数字网络普及和数字经济发展，与非洲各国电信运营商及政府部门开展合作。2024年中非合作论坛北京峰会期间，中兴通讯提出从网络化、数字化、智能化和低碳化四个维度参与非洲数字发展，重点推动移动通信网络建设、数字技术应用和城乡数字连接。在埃塞俄比亚、利比里亚和刚果（金）等国，中兴通讯通过农村及偏远地区通信覆盖方案，改善当地网络接入条件。其中，中兴通讯与Orange利比里亚合作实施的“EnhanceRuralArea”项目，为偏远农村地区提供通信网络解决方案，扩大当地居民获取互联网服务的机会。2025年，中兴通讯还通过埃塞俄比亚乡村通信网络建设项目，新建152座农村通信站点，为超过100万当地居民提供网络服务。
在数字产业发展和能力建设方面，中兴通讯积极推动通信技术与非洲本地产业发展相结合，探索终端产品本地制造、技术转移和专业人才培养等合作方式。公司在2024年中非企业家大会期间提出，希望通过本地制造和技能转移促进非洲就业与高科技人才培养。同时，中兴通讯依托其信息通信技术培训和专业认证体系，为通信网络建设、运营维护及数字技术应用提供人才培养支持，并通过与当地运营商和合作伙伴的技术交流促进数字技能发展。
7. 中非数字技术合作中心
中非数字技术合作中心是中国与非洲国家开展数字技术交流、数字产业合作和数字能力建设的综合性合作平台。2024年9月，中方在中非合作论坛北京峰会上提出共建中非数字技术合作中心，并将其纳入中非产业链合作伙伴行动。2025年，中心落户浙江省杭州市高新区（滨江）北塘河创新中心。2026年8月28日，中心在中非数字能力建设合作大会期间正式揭牌启用。中心由工业和信息化部发起和指导，浙江省人民政府、杭州市人民政府建设，浙江省经济和信息化厅、杭州市经济和信息化局及杭州高新区管委会具体执行建设运营。
中心以促进中非数字技术合作和数字能力建设为主要目标，设有成果展示中心和企业出海服务中心，形成涵盖成果展示、企业服务、产业对接、培训教育和发展研究的综合服务体系。在产业合作方面，中心通过展示数字技术产品和解决方案、组织企业对接、提供政策及专业服务等方式，促进中国数字企业与非洲市场的交流合作。在能力建设方面，中心通过数字人才培训、技术交流和发展研究，支持非洲国家提升数字技术应用和数字化转型能力。
2026年8月，中心启用期间举办中非数字能力建设合作大会、中非数字合作伙伴委员会第一次会议、非洲数字发展与转型高级研修班及中非数字合作产业对接会，吸引18个非洲国家及4个国际组织的代表参加。相关活动围绕数字基础设施、数字技术应用、产业数字化和数字人才培养等议题展开交流，并就中心建设规划和年度重点工作进行讨论。作为中非数字发展合作的实体化平台，中心通过整合政府、企业、智库和专业服务机构等多方资源，为中非数字产业合作、技术交流和能力建设提供持续性的合作渠道。
二、核心项目
1. 中非数字论坛
中非数字合作论坛是中国与非洲国家围绕数字发展合作建立的重要交流平台，旨在推动双方在数字基础设施、数字经济、数字技术创新和数字能力建设等领域开展政策交流与务实合作。2024年7月29日，以“共绘数字蓝图，共享发展成果”为主题的中非数字合作论坛在北京举行。论坛由中国工业和信息化部等部门推动举办，来自中国及非洲国家政府部门、国际组织、企业、高校和研究机构的代表参加，围绕数字化转型背景下中非数字合作的新机遇展开讨论。论坛期间，中国与26个非洲国家共同发布《中非数字合作发展行动计划》，为未来中非数字领域合作提供总体框架。该行动计划强调，数字发展是推动现代化建设和实现包容性增长的重要动力，中非双方应加强数字领域政策协调、基础设施建设、技术创新和能力培养合作，通过数字化推动经济社会发展，并助力落实非盟《2063年议程》和中非合作论坛相关目标。
《中非数字合作发展行动计划》主要围绕六个方面展开。第一，推动数字政策合作，加强双方数字战略、规划和政策交流，分享数字发展经验，建立数字合作机制。第二，加强数字基础设施合作，推动移动通信、骨干网络、卫星通信、数据中心、云计算等领域合作，提高非洲数字连接水平和数字包容程度。第三，深化数字创新合作，探索人工智能、5G/6G、高性能计算和量子通信等前沿技术合作，支持数字企业发展和创新生态建设。第四，推进数字转型合作，推动农业、制造业、能源、金融、医疗、教育和公共服务等领域数字化应用，计划未来三年共同建设数字转型示范项目。第五，加强数字安全合作，围绕网络安全、数据安全和个人信息保护开展交流，并推动数字安全能力建设。第六，开展数字能力合作，加强数字人才培养、人员培训和能力建设平台合作，计划未来三年共同培养1000名数字人才。在具体实施层面，该行动计划为政府、企业、高校和智库等多主体参与提供了合作空间。中国企业可围绕通信网络、云计算、人工智能和数字服务开展合作；高校和研究机构可参与数字发展研究和人才培养；政府部门则通过政策沟通和合作机制建设推动数字发展经验交流。因此，该项目既是中非数字合作的政策平台，也是推动数字基础设施、数字产业和数字人才培养相结合的重要合作机制。
2. 埃及“村通”项目
埃及村通项目是中兴通讯参与埃及数字基础设施建设的代表性项目，旨在改善埃及偏远乡村地区网络速度较慢、通信服务质量不足的问题，推动高速网络向农村地区延伸。项目依托中兴通讯的通信网络技术与当地通信运营商合作，通过网络建设和提速升级，改善偏远地区居民的互联网接入条件，为当地数字经济发展和数字服务普及提供基础支撑。截至2023年，华为和中兴通讯在埃及累计建设了3万多个宽带接入站点。中兴通讯通过参与埃及运营商的网络提速升级项目及村通项目，将当地部分地区的网速提升了十几倍乃至数十倍，改善了偏远地区居民的网络使用体验。随着网络连接条件改善，互联网在乡村教育、日常通信和农业生产中的应用也逐渐拓展。相关报道提到，乡村学校能够借助网络开展远程教学，居民可以通过视频与远方亲友联系，农民也能够在线购买种子、销售农产品，并获取新品种种植技术等信息。
埃及村通项目还体现了通信基础设施建设与本地就业和人才培养相结合的特点。据《环球》杂志2025年3月报道，在村通项目中，埃及本地员工占项目团队总人数的90%，项目为当地创造了上千个就业岗位，并为埃及通信部和埃及电信等机构输送了信息与通信技术人才。这表明项目的影响不仅体现在网络覆盖和通信速度的改善，也延伸至当地就业和ICT专业人才培养。从数字发展合作的角度看，埃及村通项目主要通过改善农村地区的数字连接条件，为当地居民使用教育、农业和日常通信服务创造基础条件。其特点在于将通信网络提速与偏远地区的实际需求相结合，并通过本地员工参与形成一定的就业和技能积累。作为中兴通讯在非洲参与数字基础设施建设的案例，该项目体现了中非数字合作通过网络建设改善数字接入条件、促进数字技术在农村地区应用的实践路径。
3. “丝路电商惠全球”非洲合作活动
“丝路电商惠全球”是商务部推动电子商务国际合作、促进数字贸易发展的重要活动品牌，旨在通过电子商务合作帮助共建“一带一路”国家拓展数字贸易渠道、提升电商发展能力，并推动全球范围内中小企业和特色产品共享数字经济发展机遇。2025年，商务部首次组织开展“电商惠全球”主题活动，围绕政策沟通、产业对接、能力建设和地方合作等方向推出系列合作举措，其中非洲合作成为重要组成部分。
在非洲方向，“丝路电商惠全球”活动主要依托“丝路电商”合作机制、“非洲好物”品牌建设、云上大讲堂、电商促销活动和国家馆建设等形式，推动非洲特色产品进入中国市场，同时帮助非洲企业提升电子商务运营能力。近年来，卢旺达辣椒酱、埃塞俄比亚咖啡、肯尼亚鲜花等非洲特色产品通过跨境电商渠道进入中国消费者市场，成为中非数字贸易合作的代表案例。相关活动通过电商平台、直播营销、数字供应链和线上线下展示渠道，为非洲企业提供进入中国市场的新路径。
“丝路电商惠全球”非洲合作的重要组成部分是“非洲好物”系列活动。该活动通过打造非洲特色商品推广品牌，推动非洲农产品、食品、手工艺品等特色产品借助中国电商平台实现市场拓展。例如，2025年“电商惠全球”主题活动期间，商务部推动开展“非洲好物网购季”，通过线上促销、商品展示和企业对接等方式，促进非洲优质商品进入中国市场。活动中，多个非洲国家参与商品推广，并形成了一批具有代表性的跨境电商合作案例。除贸易促进外，该活动也重视数字能力建设。“丝路电商”云上大讲堂非洲专场是其中的重要内容。2024年，商务部电子商务司举办“丝路电商”云上大讲堂非洲专场，来自非洲11个国家的近600名学员参加培训。课程围绕直播电商、农产品对华出口、电商企业数字化升级等内容展开，通过分享中国电子商务发展经验，帮助非洲相关政府部门、企业和从业人员提升数字贸易能力。此前，“丝路电商”云上大讲堂已举办多场非洲专题培训，为非洲国家培养电商人才和推动数字能力建设提供支持。
在合作机制建设方面，“丝路电商惠全球”依托中国与非洲国家建立的电子商务合作机制推进相关工作。自2018年中国与卢旺达建立双边电子商务合作机制以来，中非电商合作逐步形成培训先行、平台合作、商品推广和机制建设相结合的发展模式。《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》进一步提出深化中非电子商务合作，支持非洲国家在中国“丝路电商”合作先行区设立国家馆，举办“云上大讲堂”培养非洲电商人才，并继续开展非洲好物电商促销活动。
4. “未来种子”非洲数字人才培养计划
“未来种子”（Seeds for the Future）是华为于2008年启动的全球性ICT人才培养和企业社会责任项目，旨在通过技术培训、实践交流和创新能力培养，为全球青年提供接触信息通信技术（ICT）前沿知识和数字技能的机会，推动各国数字人才培养和数字经济发展。项目自启动以来已覆盖全球多个国家和地区，通过高校合作、技术课程培训、创新竞赛和国际交流等方式培养青年数字人才。
在非洲地区，“未来种子”项目主要面向高校学生、青年技术人才和ICT领域未来从业者开展数字技能培训，重点围绕云计算、人工智能、物联网、5G、网络技术和数字化转型等领域展开。华为根据不同国家数字发展需求，与当地政府、高校及教育机构合作设计培训方案，通过技术课程、企业参访、创新实践和国际交流等形式，提高非洲青年掌握数字技术和参与数字经济发展的能力。本项目最早在多个国家开展实践，其中埃及是较具代表性的案例。2020年，华为埃及公司联合埃及高等教育和科学研究部门开展“未来种子”培训项目，选拔22名优秀大学生参与ICT技术培训。培训内容涵盖人工智能、云计算、物联网等新兴技术，并结合领导力培养和国际交流，帮助学生提升数字技术应用能力。该项目被视为华为支持埃及青年数字技能发展的重要企业社会责任项目。近年来，华为进一步将“未来种子”扩展至非洲区域层面的数字人才培养合作。2024年，华为在摩洛哥阿加迪尔举办非洲区域“未来种子”集训活动，来自多个非洲国家的青年学生参与数字技术课程学习和创新交流。项目不仅关注技术知识传授，也强调跨文化交流、创新能力培养以及青年参与数字经济发展的能力建设。
5. 华为-MTN数字基础设施战略合作
华为—MTN数字基础设施战略合作是华为与非洲领先电信运营商MTN集团围绕非洲数字连接和数字化转型开展的长期合作项目。MTN集团总部位于南非，是非洲重要的移动通信运营商，在多个非洲国家提供移动通信、数字金融和数字服务。双方合作旨在利用华为的信息通信技术能力与MTN在非洲市场的运营网络，共同推动非洲通信基础设施升级，扩大数字服务覆盖，并支持非洲数字经济发展。
双方合作始于长期的通信网络建设合作，并随着非洲数字化需求增长不断深化。2023年世界移动通信大会（MWC 2023）期间，华为与MTN签署战略合作备忘录，围绕网络演进、绿色低碳网络建设、云服务以及数字化业务创新等领域加强合作。双方提出通过技术创新提升网络质量和运营效率，推动通信基础设施向更加智能、高效和可持续方向发展。该合作体现了华为作为数字技术提供商与MTN作为区域通信运营商之间的产业协同模式。2025年MWC期间，华为与MTN进一步扩大合作范围，签署面向非洲数字发展的战略合作备忘录。双方重点关注网络基础设施升级、数字包容、云计算和人工智能等领域，计划通过先进的信息通信技术推动非洲地区数字连接能力提升。合作内容包括支持5G及下一代网络发展、提升网络运营智能化水平、探索云技术应用，以及推动更多非洲用户和企业获得数字服务。2026年，华为与MTN继续深化战略伙伴关系，将合作重点进一步拓展至人工智能、智能网络和数字基础设施生态建设。双方围绕AI驱动的网络优化、云基础设施、企业数字化解决方案和数字金融服务等方向展开合作，推动通信网络从传统连接基础设施向支撑数字经济发展的综合平台转型。
6. “非洲信号升格计划”
“非洲信号升格计划”是中兴通讯面向非洲数字连接需求推出的数字基础设施合作项目，旨在通过创新通信技术和网络建设方案，提高非洲偏远地区的网络覆盖能力，推动数字服务普及，促进数字包容发展。该项目针对非洲部分地区人口分布分散、基础设施条件有限、能源供应不足以及网络建设成本较高等问题，通过低成本、低能耗、易部署的通信解决方案，为农村和欠发达地区提供更加稳定和可持续的数字连接。该计划主要围绕创新基站建设、绿色能源供电和终端设备普及三个方向展开。中兴通讯通过部署适用于偏远地区的无线通信设备，提高移动网络覆盖水平；通过太阳能供电、智能能源管理等绿色技术降低农村通信网络建设和运营成本；同时通过提供适配当地需求的智能终端设备，使更多居民能够接入数字服务。该模式不仅关注网络覆盖本身，也强调通信基础设施与数字金融、远程教育、医疗服务和农业信息服务等应用场景结合，使网络连接进一步转化为社会经济发展能力。
在埃塞俄比亚，该计划形成了较具代表性的实践案例。中兴通讯与埃塞电信合作，在该国偏远农村地区建设通信网络，截至相关报道发布时，双方已部署152座农村通信站点，利用2G、3G和4G移动网络覆盖超过100万偏远地区用户。项目通过适应农村环境的网络设备、绿色能源解决方案和数字化运维工具，提高了偏远地区通信服务的可持续性，并成为“数字埃塞”战略的重要实践之一。除埃塞俄比亚外，中兴通讯还将该计划推广至非洲其他国家。根据中兴通讯公开资料，该计划围绕非洲20个国家的偏远地区数字连接需求展开，通过不同国家的实际情况设计网络建设方案。例如，在利比里亚，中兴通讯通过太阳能通信站点改善农村地区网络接入条件；在喀麦隆，通过微波传输技术解决复杂地理环境下的网络覆盖问题；在埃及，通过宽带网络建设支持农村地区数字化发展。这些实践体现了该计划根据非洲不同国家的发展条件和基础设施环境采取差异化数字连接方案的特点。
三、相关研究
随着数字经济成为全球经济增长和产业转型的重要动力，数字发展逐渐成为中非合作的新兴领域。围绕中非数字发展合作，现有研究主要关注非洲数字经济的发展基础、“数字丝绸之路”的合作机遇、数字基础设施的经济效应、数字技术的应用与扩散，以及数字治理、大国竞争和非洲自主发展等问题。相关研究既包括对中非数字合作总体进程的梳理，也包括针对服务贸易、通信基础设施、数字金融、数字教育和全球数字治理等具体议题的分析，逐步形成了从发展条件、合作机制到发展效应与治理结构的多层次研究框架。从总体上看，现有研究形成了一个较为清晰的认识：数字基础设施是中非数字发展合作的重要物质基础，数字技术和数字产业是合作向经济社会领域拓展的主要载体，人才培养与知识共享是提升非洲数字发展能力的重要条件，而数字治理规则、国际竞争和非洲自身的制度能力则影响合作的长期效果。 这意味着，中非数字发展合作不能仅被理解为通信设备建设或数字技术输出，而应当放在非洲数字化转型、南南合作和全球数字治理变革的背景下加以考察。
关于中非数字发展合作的讨论，首先建立在对非洲数字经济发展条件的认识之上。相关研究指出，非洲数字经济虽然具有较大的发展潜力，但其发展基础仍存在明显短板，主要表现为数字基础设施不足、技术创新能力较弱、数字产业与传统产业融合不充分，以及不同国家和地区之间的发展水平不平衡。数字基础设施是影响非洲数字经济发展的关键因素。通信网络、宽带接入、海底光缆、数据中心和稳定的电力供应，不仅决定数字服务的覆盖范围，也影响企业开展数字经营、政府提供数字公共服务以及社会群体参与数字经济的能力。非洲不同国家和地区在网络覆盖、通信质量、能源供应和数据处理能力等方面存在差异，使数字技术的应用条件呈现显著的不均衡性。基础设施不足还会与收入差距、城乡差异和性别差异相互叠加，使部分群体难以充分利用数字化带来的发展机会。除物质基础外，数字技术的自主创新能力也是非洲数字经济发展的重要制约。部分研究认为，非洲在数字产业价值链中的位置相对靠后，原始创新、技术研发和技术成果转化能力不足，数字化应用较多集中于移动支付和电子商务等消费场景，而在制造业、农业及其他传统产业的数字化转型方面仍有较大发展空间。由此产生的并不只是技术接入差距，还包括数字技能、技术使用能力和价值创造能力的差距。因此，非洲数字经济发展的主要问题不仅是基础设施数量不足，也涉及数字技术创新能力和技术转化效率不高，以及区域发展不平衡，应根据非洲不同地区的发展条件采取差异化合作策略，在基础较好的地区加强设施升级与联合研发，在发展基础相对薄弱的地区优先改善网络覆盖、能源供应和数字服务可及性。从更广泛的全球数字治理视角出发，数字鸿沟研究进一步指出，数字不平等已经从基础设施接入问题扩展到数字技能、使用能力和技术收益分配等层面。全球南方国家在全球数字治理体系中还面临技术资源分布不均、核心技术依赖和规则制定话语权不足等问题。有关研究通过“权力—合作—价值”的分析框架，将基础设施联通、技术联合研发、数字能力建设和治理规则共建视为相互关联的合作路径。其意义在于，数字鸿沟不仅是发展水平的差异，也与技术控制权、国际制度结构和发展机会的分配有关。
在上述背景下，“数字丝绸之路”被相关研究视为推动中非数字经济合作的重要平台。既有研究主要从政策对接、基础设施建设、数字产业发展和合作机制等方面，分析中国与非洲在数字化转型中的互补性。一方面，中国在通信基础设施、移动互联网、电子商务、数字金融和数字服务等领域积累了较多经验，能够为非洲数字经济发展提供技术、设备、企业合作和人才培训方面的支持。另一方面，非洲拥有不断扩大的数字市场、较为年轻的人口结构以及多样化的产业发展需求，为数字基础设施投资、数字服务拓展和技术应用提供了空间。双方的合作因此不仅具有改善非洲数字连接条件的意义，也具有推动中非经贸合作转型升级的潜力。对中非数字合作总体进程的研究指出，双方已在数字经济、数字创新、数字转型、数字基础设施、数字能力和数字安全等领域推进政策对接与实践合作。与此同时，合作项目的落地仍受到非洲数字能力不足、技术本地化适配困难、项目可持续性以及域外行为体竞争等因素的影响。因此，未来合作不能仅依靠项目数量和投资规模的增长，还需要强化能力建设、改善技术适配并提升合作机制的协调程度。也有研究从商业银行的角度考察中非数字合作，进一步说明数字化转型不仅涉及通信企业和科技公司，也与金融机构的服务能力密切相关。非洲数字经济的发展需要基础设施融资、跨境结算、数字支付、电子商务金融服务以及数字银行合作等多种金融支持。商业银行既可以为数字基础设施和数字产业发展提供融资，也可以通过跨境资金结算、企业对接和数字金融服务，降低中非企业开展数字业务的交易成本。相关研究同时指出，非洲数字经济仍面临融资缺口、数字人才不足、信息安全风险和应用场景有限等问题。特别是数字产业发展与传统产业数字化之间存在不平衡，说明数字经济的增长不能仅依靠消费端应用，还需要进一步推动数字技术向生产、制造和产业链管理等领域延伸。
另外，在分析中非数字合作的经济效应时，数字基础设施与贸易关系是现有研究的重要切入点。相关研究认为，数字通信基础设施能够通过改善信息获取条件、降低交易成本和促进市场连接，为中非贸易发展提供新的动力。传统贸易活动容易受到信息不对称的影响。企业难以充分掌握海外市场的需求、合作伙伴的信用状况和交易风险，可能面临较高的市场搜寻成本与履约风险。数字通信网络的发展能够改善信息传播和市场连接条件，使企业更容易获得贸易信息、寻找合作伙伴并开展跨境业务。因此，数字基础设施不仅具有通信功能，也可能通过降低信息不对称和交易成本，改变中非贸易的实现方式。有研究发现，数字通信基础设施建设水平每提高1%，中非贸易额平均增长0.371%。研究还发现，数字基础设施对中国自非洲进口的促进作用显著强于对出口的促进作用，其影响会因东道国收入水平、投资动机、投资方式、行业属性以及当地技术准备度和金融包容性而有所不同。不过，数字基础设施带来的贸易增长并不必然意味着所有国家、行业和社会群体都能够获得同等收益。数字基础设施对不同贸易方向和行业的差异化影响，提示我们还需要进一步研究数字红利的分配问题，以及非洲国家能否通过本土产业发展提高在相关贸易中的价值获取能力。
与侧重整体贸易额的研究相比，中非服务贸易研究进一步关注数字化如何改变双方的贸易结构与比较优势。传统中非经贸研究较多聚焦货物贸易、资源合作和基础设施建设，但数字技术的发展使服务贸易成为新的合作增长点。远程医疗、数字金融、电子商务、数字教育、信息技术服务和文化娱乐等领域，都为中非双方发挥比较优势提供了新的空间。有研究认为，中非服务贸易具有一定互补性：中国在数字金融、远程医疗等新兴服务领域具有比较优势，非洲则在旅游、文化娱乐等传统服务领域具有一定优势。实证结果显示，数字通信基础设施建设是促进中非服务贸易增长的重要因素，其水平每提高一个百分点，中非服务贸易额平均增加约0.28个百分点。支付结算系统衔接不足、数字技术人才短缺和跨境数字治理问题，则构成服务贸易进一步发展的障碍。与此同时，服务贸易的发展对制度和技术条件提出了更高要求。跨境支付、数据流动、数字身份识别和消费者保护等问题，都可能影响数字服务的跨境交付。即使双方在服务供给方面具有互补性，如果缺乏支付体系对接、数字人才和相应的制度协调，潜在优势也难以充分转化为实际贸易收益。
在贸易效应之外，部分研究开始直接检验中非数字合作对非洲宏观经济表现的影响。结果表明，中非数字合作能够显著促进非洲国家经济增长，并在一定程度上提升全要素生产率。机制分析将这种影响与数字基础设施建设、数字产业发展和技术溢出联系起来。异质性分析还发现，在数字基础设施水平较低的国家，数字合作对经济增长的促进作用更为明显。但从研究解释上看，数字合作的经济效应仍需要结合不同国家的具体条件加以理解。数字基础设施薄弱的国家可能具有更大的边际改善空间，但这并不意味着基础设施建设可以独立解决所有发展问题。数字技术能否持续促进增长，还可能取决于教育水平、产业结构、融资条件、政府治理能力和本土企业的技术吸收能力。
数字基础设施为数字经济发展提供必要条件，但其经济与社会价值最终需要通过技术应用实现。现有研究还开始关注数字技术如何进入农业、制造业、医疗、教育、金融和城市管理等具体领域，以及如何推动数字经济与实体经济融合。相关研究认为，非洲数字经济目前仍存在数字产业化发展与传统产业数字化进展不均衡的问题。移动支付和电子商务等消费端应用的发展，为非洲居民和企业提供了新的服务渠道，但数字技术在生产制造、农业管理、物流供应链和产业组织中的应用仍有较大的拓展空间。中非数字合作因而需要从网络和设备建设进一步延伸至应用场景开发。数字技术只有与当地产业结构、市场需求和社会治理条件相结合，才能持续产生经济效益。例如，数字农业需要将信息技术与农业生产、市场交易和供应链管理联系起来；数字医疗需要考虑医疗机构的信息系统、网络连接和专业人才；数字金融则需要与支付基础设施、银行体系和监管规则相衔接。《商业银行服务中非数字合作的策略思考》等相关研究从金融机构的实践视角指出，数字合作的应用范围不应局限于电子商务和移动支付，还应当进一步拓展至数字银行、数字制造和其他实体经济领域。商业银行可以通过融资、跨境结算、企业对接与数字金融服务，帮助数字技术应用形成可持续的商业模式。
除此之外，在数字技术的应用条件中，人才和技能是现有研究反复强调的关键因素。数字基础设施即使得到改善，如果当地缺乏能够使用、维护和开发相关技术的人员，数字合作仍然可能停留在技术引进层面。围绕非洲青年发展的研究进一步将数字技能置于教育和社会包容的框架中，强调数字化转型应当融入正式教育与非正式教育，并从基础教育阶段开始培养数字素养。相关研究指出，非洲青年面临的数字技能差距不仅与学校教育资源有关，也与性别、城乡条件和就业结构有关。尤其是处于非正式经济中的青年和其他弱势群体，可能难以充分获得数字教育和技能培训的机会。因此，数字教育合作不应仅关注高等教育和专业技术人员培养，还需要关注基础数字素养、职业教育、就业技能以及不同群体的数字参与能力。政府、私营部门、民间社会和国际合作伙伴需要共同参与，使数字技能培养与青年就业、创业和社会发展需求相衔接。与人才培养研究相衔接，数字知识共享研究进一步将关注点从技能培训拓展至知识的生产、传播和再创造。相关研究提出，中非数字知识共享应当以人为本、平等互助和独立自主为基本立场，并将数字技术视为知识存储、传播和应用的重要载体。知识共享不仅包括已有知识的传输，还涉及知识生产与创新、分类与组织，以及实际应用和价值增值。这一视角特别强调，中非数字合作不应被简化为中国向非洲单向输出技术和经验。非洲国家的本土知识、文化传统、市场实践和社会需求同样能够为技术应用与知识创新提供资源。通过双向学习和共同创新，双方能够在知识流动中形成新的解决方案。在实践层面，相关研究提出建设数字知识共享库、改善云端与终端的技术条件、加强通信与能源配套，并推动专家学者、数字战略规划者和知识共享者共同参与。同时，人工智能、大数据、云计算、数字教育和数字平台建设被视为深化知识合作的重要领域。
《中非数字治理合作的现状、挑战与应对策略》将中非数字治理合作的发展概括为治理共识萌芽、治理机制探索和治理规则共建三个阶段，并将合作领域归纳为基础设施建设、数字人才培养、数字安全协同和数字经济合作。研究认为，中非数字治理合作已经逐渐从技术与项目合作拓展至规则协调和治理能力建设，但合作深化仍面临三重结构性挑战：非洲数字基础设施不足和自主研发能力薄弱，中非数字主权认知差异与法律体系碎片化，以及大国数字战略竞争带来的规则主导权博弈。其中，数字主权是理解数字治理合作的重要概念。数字技术的跨境应用涉及数据的获取、存储、处理和传输，不同国家对数据控制权、网络安全和本土产业保护的政策重点可能存在差异。与此同时，非洲国家在数据保护立法、网络安全监管和技术标准等方面的发展并不均衡，增加了区域协调与跨境合作的制度成本。因此，数字治理合作需要在尊重国家主权和法律差异的基础上，探索更加有效的政策协调、数据安全保障和技术标准对接机制。其目标不是简单地要求各国采用完全相同的治理模式，而是降低制度差异对合作造成的障碍，使数字技术能够在更加稳定和可预期的规则环境中运行。而从全球政治经济的角度看，非洲数字基础设施建设也并非单纯的技术和商业活动，还是不同国际行为体争取市场、技术影响力和规则主导权的重要场域。研究认为，不同外部行为体在伙伴关系选择、规范制度化方式和规范扩散路径方面存在差异。数字基础设施的建设和运营可能使特定技术标准、监管模式和治理理念在当地形成持续影响，因此大国竞争不仅表现为资金和设备投入，也表现为围绕数字规则与规范的竞争。在此过程中，非洲国家也具有一定的能动性。非洲可以利用不同合作伙伴之间的差异，调整合作关系，并通过非盟等区域机制加强协调，探索符合自身发展需求的数字规范体系。
最后，相关研究进一步将中非数字合作放入全球南方科技合作和全球数字治理体系的结构性问题中考察。全球数字治理不仅涉及如何管理新技术，也涉及谁能够参与规则制定、谁掌握关键技术，以及不同国家能否平等分享数字经济的发展收益。技术研发能力和基础设施资源集中于少数国家与企业，可能使其他国家在技术获取、规则制定和产业价值链中处于相对不利的位置。以全球南方国家科技合作为对象的研究提出，应从权力、合作和价值三个维度理解数字治理问题。在权力层面，需要关注数字主权、技术依赖和治理话语权；在合作层面，需要推动基础设施互联互通、联合研发和数字能力建设；在价值层面，则需要关注数字技术的公平可及、发展收益分配和包容性增长。
总体而言，中非数字发展合作研究已经从数字基础设施建设和数字经济发展前景的讨论，逐渐拓展至贸易效应、产业应用、人才培养、知识共享、数字治理和国际规范竞争等多个领域。现有研究普遍认为，数字合作能够为非洲改善数字连接条件、扩大贸易机会和推动经济转型提供支持，但合作的实际效果受到基础设施水平、技术吸收能力、人才储备、制度环境和国际竞争等因素的共同影响。
参考文献
1. 《非洲数字经济发展基础及中非共建“数字丝绸之路”新愿景》
摘要：文章分析非洲数字经济发展的基础条件及区域差异，指出非洲在数字基础设施、技术创新能力和数字产业价值链地位等方面仍存在短板。文章认为，中非共建“数字丝绸之路”具有较大的合作空间，主张根据非洲不同区域的发展水平采取差异化合作策略，并通过加强数字基础设施建设、联合技术创新和拓展数字应用场景，提升非洲数字经济的可持续发展能力。
作者：李原、汪红驹
发表时间：2024
摘要：文章梳理非洲数字经济发展现状、中非数字合作进展及面临的主要障碍，从商业银行的视角提出深化合作的策略。研究强调，商业银行可以通过支持数字基础设施建设、加强跨境支付与结算服务、推动数字金融合作、促进电子商务企业对接等方式，为中非数字经济发展提供融资和金融服务支持。同时，文章关注数字人才不足、信息安全、融资缺口和数字应用场景有限等问题，强调金融机构与政府、企业及研究机构协同合作的重要性。
作者：中国工商银行非洲代表处课题组
发表时间：2024
3. 《数字鸿沟与全球数字治理：“全球南方”国家科技合作的理论框架与实践路径》
摘要：文章从全球南方国家的共同发展处境出发，分析数字鸿沟、技术依赖和全球数字治理话语权不足等问题，构建“权力—合作—价值”三维理论框架。通过考察金砖国家数字合作、中非创新共同体和中拉数字农业合作等案例，文章提出基础设施联通、技术联合研发、数字能力建设和治理规则共建四条实践路径，强调通过南南科技合作改善数字资源分配不均、提升自主创新能力，并推动全球数字治理向更加公平和包容的方向发展
作者：胡婉倩
发表时间：2025
摘要：文章系统梳理中非数字合作的政策基础、主要领域和实践进展，重点关注数字经济、数字创新、数字转型、数字基础设施、数字能力和数字安全等方面。研究指出，非洲数字能力不足、合作项目的技术适配与可持续性问题，以及域外行为体在非洲的数字竞争，制约了合作的进一步深化。文章据此提出提升非洲数字能力、发挥新质生产力的带动作用和共建数字文明等建议，强调以更全面的数字合作推动中非关系发展。
作者：贺鉴、王筱寒
发表时间：2024
摘要：文章通过文献分析梳理中非数字合作的现状、面临的挑战和未来发展方向，认为双方已在新型基础设施建设、数字人才培养、数字服务和数字技术等领域取得初步进展，但仍受到软硬件配套能力不足、数字安全风险和地缘政治竞争等因素的制约。文章主张从国家战略层面统筹合作模式，并在数字基础设施、数字教育、数字治理和国际传播等方面加强合作，以提高中非数字经济合作的综合竞争力。
作者：刘宪
发表时间：2024
摘要：文章基于2000—2023年面板数据，实证考察数字通信基础设施建设对中非贸易的影响及其作用机制。研究发现，数字通信基础设施建设与中非贸易增长显著正相关，基础设施水平每提高1%，中非贸易额平均增长0.371%。研究进一步分析了不同贸易方向、投资动机、投资方式、行业属性及东道国技术准备度、金融包容性和制度质量所带来的异质性，指出数字基础设施的贸易效应受到东道国发展条件与技术吸收能力的影响。
作者：张祥芬
发表时间：2025
7. 《数字丝绸之路背景下中非服务贸易合作的潜力与对策研究》
摘要：文章基于2010—2022年中国与非洲主要国家的面板数据，运用双向固定效应模型和系统GMM方法，分析数字丝绸之路影响中非服务贸易的作用机制。研究指出，中非服务贸易具有一定互补性，数字通信基础设施是推动服务贸易增长的重要因素，但支付结算体系衔接不足、数字人才短缺和跨境数字治理问题制约了合作潜力的释放。文章提出加强数字基础设施合作、数字技能培训、跨境电商与数字支付协同，以及构建安全的数字贸易环境等建议。
作者：李雨桐
发表时间：2026
摘要：文章利用2017—2024年非洲国家面板数据，构建双重差分模型，实证分析中非数字合作对非洲经济增长和全要素生产率的影响。研究发现，中非数字合作能够显著促进非洲国家经济增长，并在一定程度上提高全要素生产率；在数字基础设施水平较低的国家，这种促进作用更加明显。文章进一步将数字基础设施建设、数字产业发展和技术溢出视为数字合作影响经济发展的重要机制。
作者：于璠
发表时间：2026
9. 《变革未来：数字转型在教育及非洲青年发展中的关键作用》
摘要：论文集章节，收录于《青年发展与中非合作：非洲能动性与全球合作伙伴》。文章探讨数字化转型对非洲教育和青年发展的作用，强调应将数字技能教育融入正式与非正式教育体系，并从基础教育阶段开始培养青年数字素养。研究指出，缩小数字技能差距需要政府、私营部门、民间社会和国际伙伴共同参与，同时应重视性别差异、城乡差距、非正式经济中的青年和其他弱势群体。文章进一步提出加强中非数字教育与青年发展合作的必要性。
作者：帕梅拉·卡斯莱克、叶薇、大卫·凯伊—努阿玛
发表时间：2025
摘要：文章从基本立场、数字技术支撑和知识生产与应用方法三个维度，阐释中非数字知识共享的理论内涵及其发展价值。研究强调以人为本、平等互助和独立自主，认为数字知识共享有助于促进中非文明交流、满足现实发展需要和推动共同发展。文章提出通过建设数字知识共享库、完善云端与终端设施、加强通信和能源支持、发挥专家学者与战略规划者的作用，以及推进数字技术研发、数字教育和数字平台建设，提升中非数字知识共享能力。
作者：王珩、郭未来
发表时间：2024
摘要：文章将非洲数字基础设施建设视为大国战略竞争与规范博弈的重要场域，比较美国、欧盟和中国在伙伴关系选择、规范制度化和规范扩散路径方面的差异。研究强调，非洲国家并非只能被动接受外部规范，而能够通过构建多元合作结构、加强非盟统筹协调、推动数字规范体系建设和强化规范反馈，提升自身的区域自主性与规则塑造能力。
作者：王宏禹、徐文雯
发表时间：2026
摘要：文章梳理中非数字治理合作从治理共识萌芽、治理机制探索到治理规则共建的发展过程，分析双方在数字基础设施、人才培养、数字安全和数字经济等领域的合作进展。研究指出，非洲数字基础设施不足和自主研发能力薄弱、中非数字主权认知差异与法规碎片化，以及大国战略竞争加剧所引发的规则主导权博弈，是当前合作深化面临的主要挑战。文章提出以数字治理能力共建缩小数字鸿沟、完善数字安全保障机制，并通过数字文明共建提升合作的自主性和包容性。
作者：王新影、张先妍
发表时间：2026
