作为中非合作论坛中方牵头统筹机构，外交部承担论坛中方后续行动委员会秘书处职能，全程参与各周期行动计划的设计、磋商、落地督导与成效评估，在制度供给、跨域协同、外交对接、话语支撑维度发挥核心作用，推动中非人文交流从零散的双边外事活动，逐步演进为多层级、多主体、多领域的系统化合作体系。
外交部统筹中非合作论坛每轮行动计划人文章节的文本起草与双边磋商，将中非领导人的政治共识转化为可执行的合作条款，并确立各阶段人文交流的目标与清单 [1]。 2004 年《沙姆沙伊赫行动计划》首次系统设置教育、文化、新闻、民间交往合作条目， 2015 年约翰内斯堡峰会扩大奖学金资助规模与文化交流频次，2018 年北京峰会推出鲁班工坊、中非智库 10+10 等标志性项目，再到 2021 年达喀尔会议强化非洲本土能力建设，每一轮政策更新均由外交部牵头完成。2024 年北京峰会通过的《北京行动计划（2025—2027）》首次设立 “人文交流伙伴行动” 专项板块，进一步提升人文合作在中非整体合作中的战略权重 [4]。2025 年外交部牵头发布《2026 年 “中非人文交流年” 概念文件》，统筹规划教育、文化遗产、广电视听、青年妇女、民间交往、智库合作六大领域数百项活动，为年度人文交流提供完整指引 [2]。
这套顶层设计将分散在各部门、各地方的人文合作诉求纳入统一的多边合作框架，同时充分对接非盟《2063 年议程》中人才培养、文化振兴的相关目标，推动人文合作与非洲工业化、青年就业等发展议题深度融合，释放人文交流对务实合作的赋能效应 [6]。
二、统筹跨域协同运行
中非人文交流涉及教育、文旅、广电、青年、妇女、民间组织、地方政府、智库等主体，外交部依托论坛后续行动协调机制，承担跨部门、跨层级的枢纽协调职能。在国内，外交部对接教育部、文化和旅游部、国家广播电视总局、全国妇联、共青团中央等职能部门，分解行动计划中的人文合作任务清单，定期汇总项目推进进度 [3]。如中国政府奖学金非洲国别名额的统筹分配、鲁班工坊的海外布局协调、“中非民间论坛” 的机制化运行，均由外交部牵头完成跨部门调度，形成分工明确、协同推进的工作格局。外交部同时引导地方政府依托友好城市结对机制，开展地方层面的文化展演、人才培训与民间往来，调动地方人文资源对接非洲本土需求 [7]。
对外层面，外交部及驻外使领馆承担对非需求收集与项目落地对接职能。各驻外使领馆根据驻在国实际需求，摸排人才培训、文化遗产保护、媒体能力建设等领域的具体诉求，反馈至国内相关部门优化项目设计；非洲官员研修、媒体从业人员培训等项目的人选推荐与成效反馈，均通过驻外外交渠道完成闭环管理。这种 “外交渠道收集需求 — 国内部门落地执行 — 外交渠道反馈成效” 的运行模式，打通境内外工作壁垒，提升人文合作项目的适配性与落地效率 [8]。
三、搭建外交对接平台
外交部依托双边外交机制与中非合作论坛多边框架，为中非人文交流提供政策保障与沟通渠道，消解跨境合作的制度壁垒。双边层面，外交部推动中国与非洲建交国签署文化合作协定及年度执行计划，截至目前中国已与 50 余个非洲建交国签署政府间文化合作协定，为艺术团组互访、互设文化中心、旅游目的地开放、人员往来便利化提供法律与政策依据。中非元首会晤、外长会谈等双边高层交往中，外交部均将教育、文化、青年、妇女领域合作纳入正式议题，推动高层共识向具体合作项目转化 [4]。
多边层面，外交部在中非合作论坛部长级会议、高官会、协调人会议等常设机制中设置人文合作磋商环节，与非方共同复盘上一周期项目实施成效，研讨下一阶段合作重点，回应非洲国家的新增诉求 [5]。驻外使领馆作为外交工作的海外延伸，直接在驻在国落地 “欢乐春节”、中国电影节、智库对话等品牌人文活动，对接当地媒体、学界与民间团体，搭建面对面的交流渠道。面对人文项目落地过程中出现的政策调整、认知分歧等问题，外交渠道及时开展沟通阐释，为项目平稳运行营造稳定的外部环境 [8]。
四、支撑合作话语建构
外交部承担中非人文合作的成果阐释与话语建构职能，通过官方发布、政策文件、公共外交活动等多元渠道，向中非社会与国际社会传递中非文明平等互鉴的合作理念，呈现人文合作的实际成效。《新时代的中非合作》等官方白皮书系统梳理中非人文合作的发展历程与实践成果，构建完整的官方叙事体系；论坛部长级会议后的成果发布会、外交部例行记者会等渠道，及时回应外界对中非人文合作的关切，解读合作的内涵与价值 [3]。
外交部同时推动中非学术交流与智库合作，支持中非智库论坛、中非联合研究交流计划等平台建设，资助中非学者围绕人文交流、文明互鉴等议题开展联合研究，产出扎根中非实践的学术成果，丰富中非人文合作的学术话语体系。相关话语建设立足南南合作的平等底色，突出互学互鉴的合作特征，既助力优化国际社会对中非交往的认知，也推动国内非洲区域国别研究与非洲语种学科的发展，深化国内社会对非洲文明的多元理解 [5]。
整体而言，外交部在中非人文交流进程中承担制度供给者、协同组织者、对接保障者与话语建构者的多重角色，推动中非人文交流实现从零散活动到机制化体系的升级，为中非民心相通搭建稳定的制度框架。与此同时，人文交流的深层成效与社会根基，最终依赖高校、民间机构、企业与普通民众的长期互动与日常实践。外交制度框架与社会自主实践形成互补，共同推动中非人文交流向更深层次、更广领域拓展，为中非命运共同体建设提供持久的人文支撑 [9]。
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《中非合作论坛‑沙姆沙伊赫行动计划（2004‑2006 年）》
摘要：中非合作论坛第二届部长级会议通过的首份正式行动计划，搭建中非多领域合作基础框架，初步规划教育、文化、新闻、民间交往等人文领域合作内容，确立奖学金、文化团组互访等早期合作项目。
作者：中华人民共和国外交部
来源：中华人民共和国外交部官网
发表时间：2004‑12‑31
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《2026 年 “中非人文交流年” 概念文件》
摘要：外交部牵头制定的专项概念文件，阐释中非人文交流年的战略背景、主题定位，规划教育、文旅、智库媒体、民间公益五大板块系列活动，明确多边、双边、地方、民间多主体协同推进的实施路径。
作者：中华人民共和国外交部非洲司
来源：中华人民共和国外交部官网
发表时间：2025‑06‑11
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《新时代的中非合作》白皮书
摘要：系统梳理中非各领域合作成就，专门对文化、媒体、智库、青年妇女等人文领域实践进行汇总，记录外交机构统筹协调下各类人文项目的发展脉络，是理解中非人文合作实践的官方综合文本。
作者：中华人民共和国外交部
来源：中华人民共和国外交部官网
发表时间：2021‑11‑26
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《中非合作论坛‑北京行动计划（2025‑2027）》
摘要：中非合作论坛北京峰会产出的最新行动纲领，设立 “人文交流伙伴行动”，完整列出教育、文化遗产、广电视听、青年妇女、民间交往、智库合作的项目清单，体现外交部主导下中非人文合作的最新制度安排。
作者：中华人民共和国外交部
来源：中华人民共和国外交部官网
发表时间：2024‑09‑05
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《中非文明交流互鉴的时代价值、基本特征与实践路径》
摘要：系统梳理中非人文交流的制度框架与实践路径，提出以中非合作论坛为核心统筹教育、文旅、智库、民间等多领域合作，完善双边人文交流机制设计，为外交部门推进中非文明互鉴提供理论支撑与政策参考。
作者：王珩，浙江师范大学非洲研究院
来源：《当代世界》
发表时间：2026-06-02
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《命运共同体视域下的中非人文交流理论体系构建》
摘要：构建中非人文交流的完整理论体系，明确中非合作论坛的核心机制作用，分析教育、文化、媒体、民间交往等领域的运行逻辑，阐释外交协调机制推动人文交流从零散活动向体系化合作转型的核心价值。
作者：王珩、王丽君，浙江师范大学非洲研究院
来源：《浙江师范大学学报（社会科学版）》
发表时间：2020-11-15
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《中非人文交流合作的新思维新场景》
摘要：人文交流合作是厚植中非友好事业的重要基础，也是新时代中非合作的重要内容。当前，中非人文交流经过多年发展取得丰硕成果，人文交流机制不断完善，科教文卫等各领域交流合作不断走深走实，中非友好的民意基础不断夯实，但仍面临美西方利用话语霸权抹黑制约、中非双方了解有待进一步提升等挑战。进入新时代，需要以新思维提振中非人文交流合作，在共同的价值观和文化理念上下功夫，坚持以人为本，坚定文化自信，重视求同存异、相互学习。同时，通过在优势领域深化中非人文交流合作、加强数字技术能力和人文社会知识的融合、密切中非青年群体交流和鼓励中非人民成为人文交流合作的场景构建者等方式，开辟中非人文交流合作新场景，推动构建新时代中非命运共同体。
作者：贺文萍、刘诗琪，中国非洲研究院
来源：《对外传播》
发表时间：2024-02-27
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《近十年来国内中非文明互鉴研究述评》
摘要：本文以2015年下半年至2025年上半年国内核心期刊发表的中非文明交流互鉴研究文献为对象，对近十年国内学术界在该领域的研究进行系统梳理与评述。研究内容围绕概念范畴、历史传承和实践领域三大部分展开，全面总结了国内学界的主要观点和研究进展。国内学界除了对相关概念进行探讨外，主要从历史和现实两个方面开展研究：历史方面主要梳理中非文明交流的传统渊源及其对双方文化发展的影响；现实方面则集中讨论当前中非人文交流与合作的途径、模式及成效。综合来看，过去十年中非文明互鉴研究取得明显进步，深化了学界对中非文化交流内涵和机制的理解，但在自主理论框架构建和研究视角多样化等方面尚存不足，仍有待进一步提升和拓展。未来深化中非文明互鉴研究应着力实现理论创新与实践深入互动发展，为新时代中非合作贡献更多智力支持和文化力量。
作者：王恪彦，上海师范大学非洲研究中心
来源：《中国非洲学刊》2025 年第 4 期
发表时间：2025-12-04
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《发展权视阈下的南南合作范式重构：中非人权发展道路的互鉴与共赢》
摘要：当前，全球人权治理面临结构性困境。发达国家通常将公民权利视为普世标准。而发展中国家，尤其是非洲国家，由于殖民历史与现实发展困境，更强调生存权和发展权，视其为人权的基石。这种认知差异，也是西方对非援助长期低效的重要原因之一。与此同时，中非合作以发展权为中心，创新南南合作模式，为全球人权治理提供了新的路径。
作者：赵雅婷，中国社会科学院西亚非洲研究所（中国非洲研究院）
来源：中国人权网
发表时间：2025-09-15
