一、个人简介
莎莉·希利（Sally Healy）是一名独立顾问。她曾任皇家国际事务研究所（查塔姆屋）非洲项目副研究员，并曾在英国外交和联邦事务部担任专家。作为独立顾问，她继续从事该地区相关工作，重点分析区域和平与安全问题。她曾在查塔姆研究所召集成立“非洲之角小组”，并撰写了该小组的报告《非洲之角的错失良机：冲突如何相互关联以及和平协议如何破裂》（2008年）。
二、研究成果
摘要：本文评估了自1996年通过和平与安全任务授权以来，伊加特（IGAD）对非洲之角地区安全所作出的贡献。文章在区域冲突以及更广泛的非洲和平与安全进程的背景下，描述了IGAD及其任务授权的发展历程。文章探讨了由IGAD主导的两个主要和平进程——苏丹（1993–2005年）和索马里（2002–2004年）——的当地动态，并讨论了IGAD在制度层面的作用成效。对和平协议更广泛影响的考察凸显了IGAD通过制定索马里和平支助行动议程来增强自身作用的方式。文章得出结论：IGAD的成功更多是区域权力政治的结果，而非其制度实力本身所致。尽管显然需要一个更好的区域安全框架，但IGAD秘书处发展自主冲突解决能力的空间仍将十分有限。然而，IGAD为冲突管理注入了新的外交维度，既将区域内各国纳入其中，又将区域外的相关方排除在外。就索马里而言，该组织在引导非洲乃至更广泛的国际社会对该地区冲突作出反应方面发挥了关键作用。
发表时间：2011.01.19
2. 《Lost Opportunities in the Horn of Africa: How Conflicts Connect and Peace Agreements Unravel》
摘要：查塔姆研究所（Chatham House）最新发布的一份报告指出，从苏丹到索马里的冲突与人道主义灾难之间存在密切联系，若未能理解这一点，将削弱寻求和平的努力。该报告对该地区三个和平进程进行了研究，涉及索马里和苏丹的冲突以及埃塞俄比亚与厄立特里亚之间的冲突。报告揭示了这些不同冲突如何相互影响，并加剧其他国家的冲突。
发表时间：2008.06
3. 《Hostage to conflict prospects for building regional economic cooperation in the Horn of Africa》
摘要：本报告考察了非洲之角地区冲突与合作的经济维度。报告提出的核心问题是：从长期来看，经济因素是否具有改变该地区国家之间长期存在的冲突的潜力，抑或政治稳定本身就是加强经济合作的前提条件。推动区域经济一体化的正式进程，往往因战争与国家间不信任所带来的挑战而受挫。然而，非正式贸易网络的成功及其灵活性揭示了未来区域经济一体化的另一条可能路径，同时也表明，跨境联系并不一定必须通过正式制度来实现。本报告的研究范围大体以政府间发展组织（IGAD）为框架，包括吉布提、厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里、南苏丹、苏丹和乌干达。作为非洲次区域经济组织之一，IGAD为区域经济一体化提供了制度框架，其目标是促进地区繁荣，并推动该地区进一步融入全球经济。在这一框架下，地区安全状况的改善被视为经济一体化所产生的一种附带结果。经典的和平建设观点认为，随着国家间经济相互依赖程度提高，发动战争所需要承担的机会成本也会随之上升，因此经济相互依赖本身能够产生一定的威慑作用，从而降低国家诉诸战争的可能性。
发表时间：2011.11
摘要：本文探讨了在索马里以及非洲之角各索马里语地区，“民族自决”这一概念如何以不同形式、在不同时期、由不同行为体加以阐述。文章探讨了在索马里长期政治分裂的背景下，如何理解这一概念——考虑到关于国家重建的意识形态基础尚未解决的争论、对联邦制适用性的分歧、对索马里兰独立共和国获得承认的诉求，以及埃塞俄比亚索马里自治州的独特发展轨迹。本文采用比较、跨国界和广角的历史研究方法，认为以族裔语言、文化和宗教为界定的索马里“民族”观念，在极端政治分裂的环境中以及跨越多个“国家”边界的情况下，仍然并存（并被再生产、更新和运用）。这一论点是通过比较分析该地区内外索马里国家与民族主义身份的当代表现案例，以及这些理念传播与竞争的独特跨国索马里语媒体环境而提出的。
发表时间：2020.12.22
5. 《Peacemaking in the midst of War: an Assessment of IGAD’s Contribution to Regional Security》
摘要：政府间发展组织（IGAD）是由七个东非国家组成的区域组织，其明确目标是在成员国之间实现和平、繁荣与区域一体化。这些目标中的每一个都面临挑战，而其中最为困难的，是在一个数十年来饱受战争困扰的地区预防、管理和解决暴力冲突。当时非洲之角存在的冲突包括：达尔富尔内战、索马里长期的国家崩溃、埃塞俄比亚与厄立特里亚之间根深蒂固的敌对关系及陷入停滞的和平进程、苏丹南北双方之间脆弱的和平协议、厄立特里亚与吉布提之间的边界争端，以及欧加登地区和乌干达北部周期性发生的动荡。本文评估了自20世纪90年代中期以来，IGAD对非洲之角地区安全所作出的贡献。文章首先简要回顾IGAD于1986年成立的历史，以及其在1996年获得和平与安全职能的发展过程，并将这一变化置于不断演进的非洲区域主义背景下加以考察。随后，文章分析了由IGAD主持的两项主要和平进程，即苏丹和平进程（1993—2005年）和索马里和平进程（2002—2004年）。在此基础上，文章进一步评估IGAD在促进地区和平与安全方面的总体有效性，以及其在苏丹和索马里开展和解工作的实际成效。文章认为，IGAD的地区安全框架形成于一个较为特殊且短暂的时期，当时其成员国之间普遍保持着较为良好的关系。然而，此后IGAD未能有效预防或解决非洲之角许多严重冲突，一个重要原因在于该地区长期存在一种根深蒂固的政治文化，即认可使用武力，同时各国相互介入其他国家的冲突和内部事务。文章指出，即使在和解谈判进行期间，部分IGAD成员国仍在继续助长相关冲突。作者进一步认为，在IGAD参与的和平进程中，即便取得了一些积极成果，这些成果也更多是地区权力政治运作的产物，而非IGAD自身制度能力的结果。因此，IGAD秘书处发展独立、自主的冲突解决能力的空间仍然十分有限。尽管如此，成员国仍会继续借助IGAD的权威，为各自的地区政策赋予合法性。
发表时间：2009
6. 《IGAD and Regional Security in the Horn》
摘要：非洲之角与非洲其他地区不同之处在于，该地区冲突频发且旷日持久。这里曾是非洲两场最漫长战争的发生地：持续三十年的厄立特里亚解放斗争，以及同样旷日持久的南北苏丹战争。在这两起事件中，结束战争的解决方案都涉及分裂和建立新国家，这种激进的解决方案有悖于非洲其他地区的外交惯例。这两种解决方案均未能带来持久的和平与安全。一系列悬而未决的问题——边界划定、公民身份、贸易和资源分配——导致政治紧张局势和暴力冲突事件，在分离后的前敌对双方关系中依然屡见不鲜。
发表时间：2013
7. 《Yemen and Somalia: Terrorism, Shadow Networks and the Limitations of State-building》
摘要：该文以也门和索马里为对象，分析西方国家在两国推进国家建设与反恐治理所面临的共同困境。文章指出，也门和索马里均长期受到叛乱、恐怖主义、经济困境以及政府治理能力和合法性不足等问题影响。西方国家主要采取融合外交、发展援助与国防安全的国家建设模式，但实践中过度强调安全部门干预，导致政治、经济与安全政策之间失衡，削弱了国家建设的整体效果。与此同时，“基地”组织阿拉伯半岛分支（AQAP）和索马里“青年党”利用社会不公等问题塑造动员叙事，而部分西方干预政策反而强化了一些当地民众受到外部攻击的感受，增加激进化风险。这种风险还通过也门和索马里的海外侨民网络向外扩散，使单纯依靠传统反恐和遏制政策难以有效应对。此外，横跨亚丁湾的地下商业网络也增加了反恐和反海盗治理的复杂性。文章由此强调，应重新平衡安全、政治与经济发展之间的关系，更加关注不公、治理失效和经济困境等激进主义产生的深层根源，而不能将地区稳定主要寄托于安全部门干预。
发表时间：2010.01
