一、相关机构
1. 联合国和平与安全体系（Peace and Security）
联合国和平与安全体系是国际社会维护和平、预防冲突和推动和平建设的重要多边机制，也是参与非洲和平安全合作的核心国际行为体之一。联合国的和平与安全工作不仅包括传统意义上的维和行动，也涵盖冲突预防、政治调解、和平建设和冲突后恢复等领域。近年来，联合国逐渐强调“持续和平”理念，认为长期和平不仅依赖于停止暴力冲突，还需要解决冲突产生的政治、经济和社会根源，通过治理能力建设、制度完善和可持续发展降低冲突风险。
在非洲和平安全领域，联合国长期参与非洲冲突预防、和平行动和战后重建。联合国政治和建设和平事务部（Department of Political and Peacebuilding Affairs, DPPA）通过特别政治任务、秘书长特使和区域办公室等机制，在利比亚、苏丹、索马里、萨赫勒、中非地区和大湖地区等冲突热点开展政治斡旋、预防外交和和平建设工作，支持相关国家和地区通过政治对话和制度建设实现和平转型。 同时，联合国和平建设体系通过和平建设委员会（Peacebuilding Commission）、和平建设基金（Peacebuilding Fund）等机制，为冲突后国家提供政策支持、资源协调和能力建设支持，推动和平、安全与发展的结合。
联合国与非洲联盟（African Union, AU）长期开展和平安全合作，重点围绕冲突预防、危机管理、和平行动和和平建设展开协调。联合国政治和建设和平事务部与非盟政治事务、和平与安全部门保持合作，通过政策对话、早期预警、调解机制和联合行动支持非洲和平与安全架构（African Peace and Security Architecture, APSA）的发展。 此外，联合国驻非机构也承担连接国际和平治理体系与非洲区域和平机制的重要作用，例如联合国驻非盟办事处（UNOAU）致力于加强联合国与非盟在冲突预防、和平行动和冲突后和平建设方面的战略合作。
欧洲联盟是非洲和平安全领域最重要的国际合作伙伴之一，长期通过政治对话、资金支持、能力建设和和平行动等方式参与非洲冲突预防、危机管理和和平建设。欧盟与非洲的和平安全合作建立在欧盟—非盟伙伴关系基础之上，重点围绕冲突预防、和平支持行动、反恐、安全治理和区域稳定展开，旨在支持非洲提升自主维护和平与安全的能力。
在非洲和平安全领域，欧盟主要通过支持非洲和平与安全架构（African Peace and Security Architecture, APSA）参与相关合作。欧盟长期为非盟及非洲区域组织提供资金、培训和技术支持，帮助其开展冲突预防、调解、维和行动和危机响应。2004年以来，欧盟通过非洲和平基金（African Peace Facility, APF）为非洲和平安全行动提供支持，该机制曾作为欧盟支持非洲和平行动的重要财政工具，支持包括索马里、萨赫勒、西非和乍得湖地区在内的多项和平支持行动。 随后，欧盟以欧洲和平基金（European Peace Facility, EPF）取代并扩展原有支持机制，用于进一步支持伙伴国家和区域组织开展和平支持行动和安全能力建设。
除资金支持外，欧盟还通过欧盟共同安全与防务政策在非洲开展危机管理和能力建设任务。相关行动包括支持安全部门改革、培训警察和司法人员、提升反恐能力以及加强海上安全等。例如，欧盟在萨赫勒、非洲之角、中非等地区开展相关民事和军事任务，通过培训、咨询和能力建设方式支持当地安全机构发展。
从发展式和平视角看，欧盟参与非洲和平安全合作体现了从传统安全治理向综合性和平建设转变的趋势。欧盟认为，长期和平不仅依赖于冲突后的安全恢复，也需要通过治理能力建设、制度完善和发展合作减少冲突产生的结构性因素。因此，其合作重点逐渐从单纯支持和平行动扩展至促进法治建设、安全部门改革、国家治理能力提升以及和平与发展的协调推进。欧盟与非洲的和平安全合作也强调“非洲自主解决非洲问题”的理念，通过支持非盟和区域组织提升自身和平行动能力，推动非洲和平安全体系建设。
世界银行集团（World Bank Group）是国际发展合作领域的重要多边机构，成立于1944年，主要通过金融支持、知识生产和政策咨询推动发展中国家的经济发展和减贫进程。随着全球冲突、脆弱性和不稳定因素增加，世界银行逐渐将和平、安全与发展之间的联系纳入其工作框架，特别关注“脆弱、冲突与暴力”（环境下的发展问题，强调通过解决贫困、不平等、治理能力不足等结构性因素降低冲突风险。
在非洲和平安全领域，世界银行主要通过发展项目和能力建设支持冲突预防与和平巩固。针对非洲大量脆弱和冲突影响国家，世界银行关注冲突对经济发展、公共服务和社会稳定造成的长期影响，并通过基础设施建设、就业创造、社会保护、公共服务恢复和制度能力建设等方式支持受冲突影响地区恢复发展。世界银行认为，冲突与贫困、制度脆弱、气候风险和社会排斥相互作用，因此需要在冲突发生前加强风险预防，在冲突期间维持基本发展成果，并在冲突后支持恢复和长期发展。
在非洲地区，世界银行重点关注萨赫勒、非洲之角、乍得湖地区和大湖地区等脆弱区域，通过区域性发展项目支持跨境合作、基础设施建设和社会韧性提升。例如，在非洲区域一体化框架下，世界银行支持非洲之角地区改善区域基础设施、促进贸易联系、增强应对脆弱性和气候风险的能力；在萨赫勒地区，则通过支持农业发展、粮食安全、区域连接和社区韧性建设，降低冲突和不稳定因素带来的影响。
除经济和基础设施支持外，世界银行也 越来越 重视和平建设中的治理和社会因素。其“脆弱、冲突与暴力”战略强调，需要通过加强国家机构能力、保护基本公共服务、支持难民和受影响社区、促进社会凝聚力等方式推动长期和平。在这一框架下，世界银行与联合国、区域组织和其他国际伙伴开展合作，将发展援助、人道响应和和平建设相结合，支持冲突影响国家实现从危机管理向恢复和可持续发展的转变。
互和（Interpeace）组织是一家专注于和平建设的国际非政府组织，成立于1994年，最初源于联合国支持战后社会重建的“War-torn Societies Project”，并于2000年成为独立国际组织。Interpeace总部位于瑞士日内瓦，目前在非洲、中东、亚洲、欧洲和拉丁美洲等地区开展和平建设工作。该组织致力于通过非暴力方式预防和转变冲突，支持冲突影响社会建立长期和平，其核心理念是和平不能单纯依靠外部干预实现，而需要由当地社会主体参与并推动和平进程。
Interpeace的工作重点在于推动冲突预防、和平进程和社会韧性建设。与传统安全治理侧重于停止暴力或维持秩序不同，Interpeace强调通过理解冲突根源、建立社会信任和促进包容性对话解决长期不稳定因素。其主要方法包括开展参与式研究、搭建不同社会群体之间的对话平台、支持地方和平机制建设，并与社区、政府、民间组织以及国际机构合作，共同制定符合当地社会背景的和平解决方案。
在非洲和平安全领域，Interpeace长期参与冲突后社会重建和和平建设工作，重点地区包括索马里、刚果民主共和国、大湖地区、马里、布隆迪、几内亚比绍、科特迪瓦、肯尼亚和卢旺达等。其合作内容主要围绕冲突预防、国家与社会关系重建、地方治理、社会凝聚力提升以及和平进程支持展开。例如，在索马里等冲突影响国家，Interpeace通过支持地方社会参与政治进程、促进社区对话和增强和平治理能力，帮助相关社会建立更加稳定的和平基础。
国际警戒组织（International Alert）成立于1986年，是一家专注于冲突预防与和平建设的国际非政府组织，总部位于英国伦敦，在多个冲突和脆弱地区开展工作。该组织致力于帮助受冲突影响的社会识别和解决暴力产生的根源，通过促进对话、增强社会凝聚力、改善治理关系以及支持地方和平机制建设，推动形成包容性和可持续的和平。International Alert认为，和平建设不仅意味着结束暴力冲突，更重要的是帮助社会建立处理分歧和解决冲突的能力，使不同群体能够通过非暴力方式共同应对发展挑战。
International Alert的工作主要围绕冲突预防、和平建设、安全治理和包容性发展展开。该组织通过冲突分析、政策研究、能力培训和地方合作等方式，与政府部门、社区组织、公民社会以及国际合作伙伴共同推动和平进程。其重点关注冲突产生的结构性因素，包括政治排斥、资源竞争、经济不平等、治理不足以及气候变化带来的社会压力等，并通过促进社会对话、改善国家与社会关系以及支持地方和平行动者，提高社会预防和应对冲突的能力。
在非洲和平安全领域，International Alert长期参与多个冲突和脆弱地区的和平建设工作，重点涉及大湖地区、西非、萨赫勒和非洲东部等区域。该组织在刚果民主共和国（DRC）的工作始于2002年，主要围绕包容性和平进程、社会凝聚力建设、冲突动态分析以及地方社区参与展开；在尼日利亚，International Alert重点关注冲突预防、社会凝聚力、安全治理以及气候变化与冲突之间的关系，通过支持社区和政府建立冲突预警与调解机制，降低暴力升级风险。 在肯尼亚等国家，其工作进一步关注气候压力、自然资源竞争、政治排斥与地方冲突之间的联系，通过推动包容性治理和资源管理促进和平稳定。
搜索和平基金会（The Search Peace Foundation, TSPF）是一家注册于英国的非营利组织，致力于促进不同宗教、文化和社会群体之间的理解与和谐，推动和平理念传播、人权意识提升和社会包容。该组织主要通过举办研讨会、会议、公共教育活动和交流项目，促进不同信仰群体之间的对话，增强社会成员对多元文化和共同价值的理解。根据英国慈善委员会公开信息，TSPF的主要目标包括促进宗教和谐、增进不同信仰群体之间的相互理解，以及通过教育、倡导和信息传播推动人权保护。
在和平建设领域，TSPF强调和平不仅依赖于政治和安全机制，也建立在社会关系、文化理解和群体间信任基础之上。其工作主要围绕跨宗教交流、文化对话和公众教育展开，通过减少社会群体之间的隔阂，促进不同背景群体之间的合作与包容。该组织认为，宗教、文化和身份差异如果缺乏有效沟通，可能成为社会冲突的重要诱因，因此通过教育和交流推动相互理解，是预防冲突和维护社会稳定的重要途径。
从发展式和平视角看，TSPF体现了和平建设中“社会基础建设”的一面。与联合国、欧盟等主要关注冲突预防、和平行动和制度建设的国际行为体不同，TSPF更多关注和平文化培育和社会关系改善，通过促进不同群体之间的沟通和理解，为长期和平创造社会基础。其工作逻辑与发展式和平强调的“积极和平”理念具有一定关联，即和平不仅意味着暴力冲突的缺失，也包括社会包容、群体关系改善和共同价值形成。
7. 调节资源组织
调解资源组织（Conciliation Resources, CR）是一家专注于和平建设和冲突转型的国际非政府组织，成立于1994年，总部位于英国伦敦。该组织致力于通过支持受冲突影响群体参与和平进程，推动结束暴力冲突并建立更加包容和可持续的和平。Conciliation Resources认为，长期和平不能仅依靠外部力量或军事手段实现，而需要冲突相关各方，尤其是受影响社区、地方组织和社会群体参与冲突解决过程。因此，该组织主要通过和平调解、对话促进、冲突分析和经验传播等方式，支持不同社会主体共同探索和平解决方案。
Conciliation Resources的工作重点集中于和平调解、对话机制建设、武装组织参与和平进程、冲突历史处理以及社会包容等领域。该组织通过与地方合作伙伴、政府机构、公民社会组织和国际机构合作，支持建立沟通渠道，促进冲突各方之间的理解与协商，并将实践经验转化为政策建议和和平建设方法。其核心理念是将受到冲突影响的人群置于和平建设中心，通过地方主体参与提升和平进程的合法性和持续性。
在非洲和平安全领域，Conciliation Resources长期参与东非、中非和西非地区的和平建设工作，重点关注索马里、埃塞俄比亚、刚果民主共和国、中非共和国、南苏丹、尼日利亚等冲突或脆弱地区。其合作内容主要包括支持地方和平对话、促进社区调解、推动青年和女性参与和平进程，以及帮助社会组织提升冲突预防能力。例如，在东非和中非地区，该组织围绕地方和平机制建设、社区关系修复和冲突影响群体重新融入社会开展工作；在西非地区，则关注跨境社区冲突、青年和平参与以及地方治理中的和平机制建设。
在具体实践中，Conciliation Resources强调通过“地方化和平建设”推动冲突转型。例如，在中非共和国，该组织支持社区对话机制建设，帮助地方社会识别和处理冲突；在刚果民主共和国，相关项目关注青年、女性和社区组织参与和平进程；在埃塞俄比亚索马里州等地区，该组织参与推动政府、地方社区和社会组织之间的和平对话，以促进长期和解。 此外，Conciliation Resources还通过出版“Accord”等和平研究和实践资源，总结不同地区和平进程经验，为国际和平建设提供政策参考。
二、核心项目
联合国和平建设基金（Peacebuilding Fund, PBF）成立于2005年，是联合国和平建设架构的重要组成部分，也是联合国支持冲突预防和和平建设的主要资金机制。该基金旨在为处于冲突风险中或受暴力冲突影响的国家提供及时、灵活和具有催化作用的资金支持，通过联合联合国系统、各国政府、区域组织、多边金融机构和民间社会组织开展和平建设行动。PBF强调将和平、安全、发展、人权和人道主义行动相结合，通过综合性方式支持长期和平进程。
和平建设基金主要围绕四个方向开展支持，包括和平协议实施与巩固、促进对话与和平共处、创造和平红利以及恢复基本公共服务。同时，基金特别关注青年和女性参与和平建设、跨境和区域性和平合作以及冲突后政治转型等议题。与传统安全机制不同，PBF并不直接承担军事维和任务，而是通过支持治理恢复、社会融合和发展能力建设，减少导致冲突持续的结构性因素。
在非洲地区，和平建设基金长期支持多个冲突和脆弱国家的和平建设进程，重点涉及萨赫勒地区、非洲之角、大湖地区以及中非地区。相关支持对象包括布隆迪、刚果民主共和国、中非共和国、几内亚、马里、尼日尔、索马里、南苏丹、苏丹等国家。基金支持的项目涵盖和平协议落实、地方和平机制建设、社会凝聚力提升、社区冲突调解、青年和女性参与和平进程以及冲突后恢复等领域。
例如，在索马里，和平建设基金支持将和平建设工作与国家发展规划相结合，通过支持政治转型、地方治理、社区和平机制和社会融合促进长期稳定。自2009年以来，PBF持续在索马里开展投资，与联合国机构、索马里政府以及地方社会组织合作，推动和平建设项目实施。 在萨赫勒地区，PBF也支持跨境和平建设项目，通过加强社区韧性、促进地方冲突解决和改善区域合作，应对跨境安全挑战。
联合国—非洲联盟和平与安全合作机制是国际社会支持非洲和平安全治理的重要合作框架，旨在通过加强联合国与非洲联盟之间的战略协调、能力建设和资源支持，共同应对非洲大陆面临的武装冲突、政治不稳定和地区安全挑战。该机制主要围绕冲突预防、危机管理、和平行动、和平建设以及非洲自主和平能力建设展开，是联合国支持非洲和平与安全架构（African Peace and Security Architecture, APSA）的重要组成部分。联合国安全理事会长期将“非洲和平与安全”作为重要议题进行讨论，并关注联合国、非盟及非洲区域组织之间的合作。
该合作机制的重要内容之一是支持非洲联盟领导的和平支助行动。联合国与非盟围绕非洲和平行动的授权、资源保障和能力建设开展合作，推动建立更加可持续和可预测的和平行动支持体系。2023年，联合国安全理事会继续讨论非洲联盟和平支助行动的经费筹措问题，并强调需要为非盟领导的和平行动提供稳定、灵活和可持续的资源支持。 非盟相关机构也强调，需要将和平、安全与发展工具结合起来，通过建设和平、稳定和发展机制，应对非洲冲突的复杂根源。
在具体合作领域，该机制涵盖冲突预防、政治调解、和平行动支持、区域安全能力建设等方面。联合国与非盟通过政治对话、早期预警机制、联合调解行动以及对非洲区域组织的能力支持，推动非洲国家和地区提升自主解决冲突的能力。例如，在萨赫勒地区，联合国关注恐怖主义、资源竞争、治理不足和气候变化等因素对安全形势的影响，强调需要通过综合性方式同时应对安全、发展、人权和人道主义挑战。
欧盟—非洲联盟和平与安全合作是欧盟参与非洲和平安全事务的重要合作框架，旨在通过政治对话、资金支持、能力建设和联合行动，加强非洲地区冲突预防、危机管理和和平建设能力。欧盟长期将非洲和平与安全作为双方合作的重要领域，并通过与非盟及非洲区域组织合作，支持非洲和平与安全架构（African Peace and Security Architecture, APSA）的建设。
该合作框架建立在欧盟与非盟长期政治伙伴关系基础之上。2018年，欧盟与非盟签署《关于和平、安全与治理合作的谅解备忘录》（Memorandum of Understanding on Peace, Security and Governance），为双方在和平安全领域开展制度化合作提供框架。该机制旨在加强信息交流、协调双方行动、推动联合活动开展，并促进欧盟、非盟与联合国等国际组织之间的合作。
在具体合作领域，欧盟重点支持非洲和平与安全架构（APSA）的运行。APSA是非盟建立的大陆和平安全机制，包括和平与安全理事会、大陆预警系统、智者小组、非洲待命部队以及非洲和平基金等组成部分。欧盟通过资金支持、技术援助和能力建设，帮助非盟及区域经济共同体提升预防、管理和解决冲突的能力。
欧盟支持非洲和平安全合作的重要方式之一，是为非盟及区域组织领导的和平支助行动提供资源支持。2004年以来，欧盟通过非洲和平基金向非洲和平行动提供资金支持，支持范围包括和平支助行动、冲突预防和能力建设等领域。此后，欧洲和平基金进一步承担欧盟对外安全支持职能，用于支持伙伴国家和区域组织开展和平与安全合作。
除资金支持外，欧盟还通过共同安全与防务政策在非洲开展能力建设和危机管理行动，包括支持反恐、安全部门改革、海上安全和安全机构培训等。相关行动覆盖非洲之角、萨赫勒地区等安全挑战较为突出的区域。
欧洲和平基金（European Peace Facility, EPF）是欧盟于2021年建立的一项全球和平与安全支持机制，旨在提升欧盟预防冲突、维护和平和加强国际安全稳定的能力。该机制属于欧盟共同外交与安全政策框架下的重要工具，通过欧盟成员国共同出资，为欧盟对外安全行动提供更加灵活的资金支持。与此前分别用于不同领域的安全支持工具相比，EPF整合并扩展了欧盟原有相关机制，包括“雅典机制”以及非洲和平基金的相关功能。
欧洲和平基金主要包括两个支持方向。一是行动支柱，主要用于承担欧盟共同安全与防务政策（CSDP）军事任务和行动中的共同成本，包括任务总部运行、交通运输、医疗支持和相关基础设施建设等。二是援助措施支柱，主要用于支持欧盟伙伴国家和国际组织提升安全和防务能力，包括提供物资、技术、后勤支持以及相关培训，以增强其应对危机、预防冲突和维护自身安全的能力。
在非洲和平安全领域，欧洲和平基金延续并扩大了欧盟长期支持非洲和平行动的传统，重点支持非洲联盟（AU）及非洲国家提升和平行动和安全治理能力。欧盟通过EPF向非洲伙伴提供援助措施，支持非洲和平支助行动、区域安全合作以及伙伴国家安全机构能力建设。相关支持对象包括非洲联盟以及贝宁、喀麦隆、科特迪瓦、刚果民主共和国、加纳、肯尼亚、马里、毛里塔尼亚、刚果共和国、卢旺达、索马里等非洲国家。
其中，EPF对非洲和平安全合作的重要作用之一，是支持非盟领导的和平支助行动。2022年，欧盟理事会通过相关决定，在欧洲和平基金框架下建立支持非洲联盟和平行动的援助措施，用于支持非盟委员会和非洲区域组织开展和平支助行动，加强非洲大陆冲突管理能力。该机制强调减少暴力冲突发生、增强非盟在和平安全领域的作用，并提高非洲自主维护和平的能力。
5. 国际非政府组织和平建设项目（部分）
·索马里和平建设项目
索马里和平建设项目（Interpeace Somalia Programme）是Interpeace在非洲开展时间最长、最具代表性的和平建设项目之一，于1996年启动。该项目旨在支持索马里长期和平进程，通过与地方社会组织、政府机构和社区合作，推动国家建设、社会契约形成以及冲突转型。Interpeace认为，索马里的长期和平不仅依赖于冲突的停止，更需要建立有效的治理体系、增强社会信任并促进不同社会群体参与和平进程。因此，该项目重点围绕包容性治理、社区冲突转型、社会和解以及女性、青年等群体参与和平建设展开。
在实施过程中，索马里和平建设项目通过支持联邦、州和地方层面的治理能力提升，加强国家机构与社会之间的联系，并推动地方社会参与政治和和平进程。其中，“和平支柱项目”（Pillars of Peace Programme）是该项目的重要组成部分，主要关注索马里和平建设能力、政治进程和社会关系恢复；“Talo Wadaag”（共同协商）项目则重点促进政府与公民之间的对话，推动更加包容的治理模式。通过这些项目，Interpeace试图改善长期冲突造成的社会分裂，推动地方和平机制建设和国家—社会关系重构。
·大湖地区和平建设项目
Interpeace大湖地区和平建设项目（Interpeace Great Lakes Programme）是该组织针对非洲大湖地区长期冲突和跨境不稳定问题开展的重要和平建设项目，主要覆盖刚果民主共和国、布隆迪、卢旺达等国家。由于大湖地区冲突具有历史积累深、跨境影响明显和社会关系复杂等特点，Interpeace强调通过区域合作、社会对话和地方和平机制建设，推动冲突转型和区域稳定。
该项目主要通过支持跨境和平对话、增强社区社会凝聚力、培养地方调解能力以及促进青年参与和平进程等方式，改善不同群体之间的关系，降低社会矛盾转化为暴力冲突的风险。其中，跨境和平对话是该项目的重要实践方向，通过促进边境社区、地方组织和社会行动者之间的交流合作，推动解决资源竞争、身份认同和历史矛盾等问题。同时，项目也重视青年和地方和平行动者的能力建设，使其成为推动和平进程的重要参与者。
·刚果民主共和国和平建设项目
国际警戒组织自2002年以来持续在刚果民主共和国开展和平建设和冲突预防工作，重点关注东部地区长期存在的武装冲突、社会分裂、资源竞争和治理不足等问题。该项目认为，刚果（金）的冲突不仅源于武装力量之间的安全竞争，也与土地和矿产资源治理、社区关系紧张、政治排斥以及国家与地方社会之间的信任不足密切相关。因此，International Alert通过支持包容性和平进程、促进社会凝聚力、加强冲突分析能力以及推动地方行动者参与和平建设，帮助相关地区建立更加稳定和可持续的和平基础。
该项目主要围绕社会凝聚力建设、地方和平机制发展、资源治理与冲突预防展开。International Alert与社区组织、地方政府、公民社会以及国际合作伙伴开展合作，通过社区对话、冲突敏感性培训和地方调解机制建设，帮助不同群体识别并解决导致冲突升级的矛盾。项目特别关注青年、女性和边缘化群体在和平进程中的参与，通过提升基层社会影响政策决策和参与治理的能力，推动和平建设更加包容和地方化。
在具体实践中，International Alert在刚果民主共和国开展了多个具有代表性的和平建设项目。其中，Mupaka Shamba Letu（我们的边境，我们的生计）项目通过支持跨境贸易社区合作，利用经济联系促进边境地区社会凝聚力，减少由于资源竞争和群体隔离造成的紧张关系；Kizazi cha Amani（和平一代）项目则关注青年和平行动者培养，通过支持青年参与和平倡议，增强青年群体在冲突预防和社会治理中的作用；Madini kwa Amani na Maendeleo（矿产促进和平与发展）项目关注矿产资源治理与冲突之间的关系，通过改善手工采矿社区治理和资源管理，推动自然资源利用与和平建设相结合；此外，Nashiriki kwa Masikilizano项目重点加强伊图里（Ituri）和北基伍（North Kivu）地区的社会凝聚力，促进社区成员之间以及社区与地方政府之间的信任建设。
·尼日利亚RECAP
RECAP（Resilience, Engagement and Conflict Prevention for At-Risk Populations’ Protection in Sokoto State）是欧盟支持下在尼日利亚西北部索科托州（Sokoto State）开展的冲突预防与社区韧性建设项目，旨在帮助受安全风险、气候压力、人口流离失所和社会经济脆弱性影响的社区增强和平能力。该项目由Action Against Hunger Nigeria牵头实施，与International Alert、Save The Child Initiative等机构合作，并与索科托州政府、地方政府机构、传统领导者、公民社会组织以及社区组织开展协作。
RECAP项目关注尼日利亚西北部地区长期存在的暴力风险及其背后的结构性因素，包括社会排斥、资源竞争、经济边缘化、气候变化影响以及社区治理能力不足等问题。项目认为，冲突预防不能仅依靠安全力量，而需要通过改善社区关系、增强地方治理能力和提升弱势群体获得发展资源的能力，降低暴力冲突发生的可能性。因此，项目将和平建设与生计支持、保护服务、资源治理和社区参与结合起来，推动形成更加包容和具有韧性的地方社会。
该项目于2026年在索科托州启动，计划实施18个月，覆盖该州10个地方政府区域，预计惠及超过53.7万人。项目主要通过支持社区对话、促进和平共处、改善弱势群体获得服务的机会以及加强地方冲突解决机制等方式，提升社区应对风险和解决矛盾的能力。其中，International Alert主要发挥其在冲突分析、社会凝聚力建设和和平建设领域的专业作用，参与推动社区冲突预防和地方和平机制建设。
三、相关研究
1. 国际组织与非洲和平安全治理研究
现有研究主要关注联合国等国际组织如何参与非洲和平安全治理，以及国际和平行动如何从传统维和逐渐转向综合性和平建设模式。相关研究认为，非洲长期以来是联合国维和行动部署最为集中的地区之一，国际组织在缓解武装冲突、维护地区稳定方面发挥了重要作用，但其作用也始终受到国际力量关系、非洲区域自主需求以及地方治理条件等因素影响。
陈一一指出，联合国在非洲的维和行动长期受到“大国协调”和“区域自主”两种安全逻辑的共同塑造。一方面，联合国安理会体系体现了大国协调逻辑，国际主要力量通过安全决策、资源投入和维和授权影响非洲安全事务；另一方面，非洲国家也不断推动建立自主性的区域安全机制，通过非洲联盟（AU）和平与安全架构以及次区域组织提升自身冲突管理能力。研究认为，联合国非洲维和并非单纯的外部干预过程，而是国际组织、大国力量与非洲区域安全制度之间不断互动和调整的结果。
相关研究进一步指出，联合国在非洲的和平行动已经从早期以停火监督和军事稳定为核心的传统维和，逐渐发展为包含政治重建、国家能力建设、社会治理支持和人道援助等内容的综合性和平行动。联合国维和不仅关注暴力冲突本身，也越来越重视导致冲突持续的治理不足、社会排斥和发展困境等结构性因素。这一变化体现了国际社会对和平概念的理解由“消极和平”（减少直接暴力）向“积极和平”（建立稳定治理和社会发展条件）的转变。
《非洲和平与安全合作机制》文件也强调，非洲和平安全治理逐渐形成由联合国、非洲联盟以及区域组织共同参与的多层次合作体系。国际组织通过资金支持、能力建设和行动授权等方式支持非洲和平行动，同时非洲区域组织也逐渐增强自身在冲突预防、危机管理和和平建设中的主体作用。这种合作模式反映出非洲和平安全治理正在由单一外部干预转向国际支持与区域自主相结合的模式。
2. 国际行为体与非洲和平安全架构研究
现有研究进一步关注国际行为体如何参与非洲和平安全架构建设，以及外部支持如何与非洲自身和平机制形成协调关系。相关研究认为，非洲和平安全治理已经超越传统军事安全范畴，逐渐形成涵盖冲突预防、和平行动、发展援助和治理建设的综合体系。
Klingebiel在《Africa’s New Peace and Security Architecture: Converging the Roles of External Actors and African Interests》中指出，21世纪以来非洲和平安全架构出现重要变化，其中非洲联盟成立是关键转折点。与非统组织时期强调主权和不干涉原则不同，非盟更加重视主动预防冲突和建设区域和平机制，并通过和平与安全理事会、非洲待命部队等机制提升非洲自主处理安全问题的能力。
与此同时，Klingebiel认为，外部行为体在非洲和平安全架构中仍发挥重要作用。联合国、欧盟以及双边援助方不仅提供军事支持，也逐渐将外交、安全和发展政策结合起来，通过能力建设、制度支持和发展援助促进和平。作者特别强调，新的和平安全架构越来越需要突破传统军事思维，将安全问题与贫困、治理不足和发展困境联系起来。
《The Palgrave Handbook of Peacebuilding in Africa》进一步从和平建设角度讨论了国际行为体与非洲和平进程之间的关系。该书强调，非洲和平建设的核心问题并不是简单依靠外部力量结束冲突，而是建立具有地方基础的和平秩序。书中提出“Pax Africana”（非洲和平）理念，强调非洲国家和社会应成为和平建设的主体，外部行为体应发挥支持和促进作用，而非替代非洲自身的和平机制。
相关研究认为，国际行为体参与非洲和平建设的方式正在发生变化：从过去主要提供军事援助和危机干预，逐渐转向支持地方治理、社会凝聚力建设以及冲突预防能力提升。这一趋势也解释了近年来国际非政府组织在非洲开展社区和平建设项目的原因，例如Interpeace、International Alert和Conciliation Resources等机构更加重视地方对话、社会关系修复和社区能力建设。
3. 国际行为体和平建设模式反思研究
除分析国际行为体作用外，部分研究进一步反思国际社会在非洲和平建设中的局限，探讨如何提高冲突预防和和平建设的有效性。这类研究为理解国际NGO以及发展式和平理念提供了重要基础。
Mehler在《Major Flaws in Conflict Prevention Policies towards Africa》中指出，国际行为体在非洲冲突预防政策中存在明显的认知和方法问题。作者认为，国际社会往往倾向于采用简单化解释，将复杂冲突归因于单一因素，而忽视冲突形成过程中的多重因素和动态变化。例如，国际行为体经常无法准确区分冲突的根源因素、加剧因素和触发因素，从而导致政策设计难以有效回应冲突现实。
此外，Mehler批评国际冲突预防政策存在明显的国家中心主义倾向。传统国际政策往往主要关注国家政府和正式制度建设，但许多非洲冲突实际上发生在地方社会层面，与社区关系、资源竞争、地方权力结构等因素密切相关。因此，作者强调，需要将分析和政策干预范围从国家层面扩展至地方和次区域层面。
这一研究推动了国际和平建设模式的转型，即国际行为体不再仅关注冲突结束后的政治安排，而更加重视冲突预防、社会关系修复和地方能力建设。近年来国际NGO开展的和平建设项目正体现了这一趋势。例如，Interpeace强调社区和平机制建设，International Alert关注社会凝聚力和冲突敏感发展，Conciliation Resources则重视地方调解和包容性和平进程。这些实践体现出和平建设逐渐从“外部介入”转向“支持地方社会建设和平能力”。
参考文献
1. 《大国协调与区域自主：联合国在非洲维和历程、特征与挑战》
摘要：联合国在非洲的维和行动，一直以来受到联合国大国协调与非洲区域主义两种安全逻辑互制互构关系的深刻塑造。从冷战时期以美、苏力量竞争为背景的联刚行动，到20世纪80年代末区域自主安全意识强化背景下维和任务授权不断拓展的“多层面维和”,以及2010年起西方大国价值观侵扰下以维稳为主线的维和行动，再到当前中国坚定支持维和、美国消极面对维和、西方大国安全合作关系复杂对维和带来的高度不确定性，联合国非洲维和在不同阶段显示出大国意志介入和非洲自主安全制度建设间此消彼长的竞合关系。在这一情境下，联合国与非洲区域和次区域组织的多层协作、非洲本土冲突管理经验与联合国全球维和经验的融合、维和东道国国情和大国利益互动的军事与民事相结合的维和任务授权，一同构成了联合国非洲维和的重要特征。在当前及未来一段时期，联合国非洲维和仍面临维和东道国国内混合性威胁、西方价值观侵扰、人工智能利益竞争等挑战。对此，作为安理会五常中唯一的“全球南方”国家，中国提倡的生成于中国国家发展实践的安全理念，有助于调和大国协调与区域自主的安全逻辑，为破解上述挑战提供新路径。
作者：陈一一
发表时间：2025
摘要：当前关于非洲冲突的研究存在诸多误读问题，包括过度简化、研究重点不明确、概念界定不足、国家中心主义以及缺乏长远视角等。本文分析了国际主要行为体和援助方对于非洲冲突形成原因的多种主流解释，并指出这些解释往往未能充分区分冲突的根本原因、加剧因素以及触发因素。特别而言，准确识别导致冲突持续和延续的因素，对于理解非洲长期存在的冲突具有重要意义。相比于传统的单一因素解释框架，更加综合性的分析路径（例如“结构稳定性”框架）能够提供更有效的分析工具。此外，在解释和应对暴力冲突时，研究需要将关注重点从民族国家层面转向地方层面和次区域层面。换言之，非洲冲突的形成和持续不仅与国家制度和政府能力有关，也与地方社会关系、区域互动以及基层治理结构密切相关，因此，国际行为体在制定冲突预防和和平建设政策时，需要更加重视地方社会和区域层面的因素。
作者：Andreas Mehler
发表时间：2005.06.01
3. 《The Palgrave Handbook of Peacebuilding in Africa》
摘要：本手册对非洲在冲突预防、和平缔造、维和以及和平建设领域的议程进行了批判性评估，重点分析了非洲区域组织在推动非洲大陆实现可持续和平过程中面临的挑战与机遇，以及外部行为体在其中发挥的作用，包括联合国、英国、法国以及来自南亚的维和部队出兵国等。在此基础上，本书重新审视了已故非洲学者阿里·马兹鲁伊（Ali Mazrui）提出的“非洲和平（Pax Africana）”理念，呼吁非洲国家自身承担起维护本大陆和平与安全的责任。2002年非洲联盟（African Union）的成立，被认为是实现这一目标的重要一步，并推动了新的大陆和平安全架构的建立，以更加有效地开展冲突管理。然而，本书作者指出，实现“非洲和平”仍面临诸多挑战。通过结合主题分析与案例研究，本书探讨了非洲和平安全治理中的制度建设、区域合作以及国际参与等问题，对于从事非洲和平、安全与治理研究的学者和政策制定者具有重要参考价值。
作者：Karbo, Tony; Virk, Kudrat
发表时间：2018
摘要：和平与安全已经成为非洲大陆以及国际社会关注的优先议题。非洲自身发展出的和平安全机制，以及当前国际社会对非洲提供的外部支持，都在很大程度上涉及军事能力建设。事实上，过去的诸多案例表明，无论是非洲国家自身建立的机制，还是国际社会设立的相关机制，在紧急情况下保护平民方面，都曾出现不愿意或无力进行军事干预的问题。在这一背景下，本文试图探讨外部行为体如何以及以何种形式支持非洲自身的和平安全努力，并分析未来可能面临的挑战。文章同时讨论，当前围绕军事维度展开的持续性讨论，究竟反映出和平安全领域仍存在大量亟待解决的问题，还是意味着国际社会对军事因素的关注过于集中，而忽视了其他重要方面。最后，文章还将探讨这些问题对发展政策的影响。文章认为，非洲正在推进的新和平与安全架构建设及相关措施总体上具有积极意义。然而，要建立真正有效的和平与安全架构，仍然需要解决一系列结构性不足和制度性挑战。
作者：Kingebiel, Stephan
发表时间：2005.01
摘要：该文件系统梳理了联合国安全理事会围绕非洲和平与安全问题开展的讨论和行动，重点关注非洲冲突治理、区域和平安全机制建设以及国际社会支持非洲自主和平能力发展的实践。文件指出，非洲和平与安全问题已经超越传统军事安全范畴，与发展不足、治理能力、社会不平等、气候变化以及人道主义挑战等因素密切相关。因此，国际社会在支持非洲和平进程时，需要将安全治理与发展政策相结合，通过综合性方式推动长期和平。文件强调，非洲联盟（AU）及区域组织在维护大陆和平安全方面发挥越来越重要的作用。近年来，非洲联盟“平息枪炮声”倡议以及非洲和平与安全架构（APSA）的建设，体现了非洲国家增强自身和平治理能力的努力。与此同时，联合国、欧盟以及其他国际伙伴通过资金支持、能力建设和制度合作等方式，为非洲主导的和平行动提供支持。文件指出，实现非洲大陆和平不仅需要国际社会的资源投入，也需要强化非洲区域组织、国家政府以及民间社会的主体作用。在具体议题方面，文件特别强调和平、安全与发展的相互联系。联合国安理会在讨论“平息枪炮声”倡议时指出，缺乏包容性发展的政策可能成为冲突产生的重要根源，推动可持续发展是解决非洲冲突问题的重要途径。相关讨论强调，需要通过教育、就业、卫生、青年赋权、性别平等以及气候适应等领域的发展投入，减少导致冲突持续的结构性因素。此外，文件关注国际行为体如何支持非洲和平安全机制建设。例如，在非洲联盟和平支助行动融资问题上，联合国强调需要建立更加稳定、可持续和灵活的资源支持机制，使非洲联盟能够更有效地开展和平行动。相关讨论提出，应推动从传统“维持和平”向更加主动的“执行和平”和“建设和平”模式转变，将安全行动与治理、发展和人道主义措施结合起来。
来源：2023年安全理事会惯例汇辑
发表时间：2023
