一、相关机构
国际电信联盟（International Telecommunication Union，ITU）是联合国负责信息通信技术领域的专门机构，主要承担全球无线电频谱与卫星轨道资源协调、国际电信技术标准制定，以及推动信息通信技术发展等职能。联盟通过成员国合作、技术标准制定、政策研究和能力建设，促进全球通信网络互联互通，推动信息通信技术在经济社会发展中的应用。其电信发展部门（ITU-D）重点关注发展中国家的数字化转型需求，通过区域倡议、项目合作和技术援助，支持各国改善数字基础设施、完善电信政策与监管框架，并提升数字技术应用能力。
在非洲，国际电信联盟通过非洲区域办公室及区域倡议，与非洲国家政府、区域电信组织和其他发展伙伴开展合作，推动数字基础设施建设、数字经济发展和数字能力提升。根据国际电信联盟2023—2025年非洲区域倡议，相关工作主要包括支持数字化转型与创新、扩大宽带基础设施和网络连接、推动新兴技术应用、加强网络安全与个人数据保护，以及培育数字创新生态系统。这些领域分别回应了非洲数字发展面临的网络连接不足、数字服务可及性有限、政策监管能力不均衡和创新资源不足等问题。除此之外，ITU还重视支撑数字经济发展的政策与制度条件。在区域层面，联盟通过政策和监管协调，支持非洲国家完善信息通信技术相关法律与监管框架，推动成员国之间的经验交流和技术标准衔接；在能力建设层面，通过数字技能培训、数字转型中心和青年就业能力提升项目，帮助更多群体参与数字经济；在基础设施层面，则通过宽带连接项目和国家宽带地图建设等工作，改善网络覆盖信息与基础设施规划能力。例如，非洲国家宽带地图系统支持项目（Africa-BB-Maps）旨在加强非洲国家宽带基础设施信息与地图系统建设，为连接规划和数字发展决策提供支持。
联合国开发计划署（United Nations Development Programme，UNDP）是联合国系统内主要的发展机构，业务覆盖减贫与不平等治理、可持续发展、民主治理与和平建设，以及气候与灾害韧性等领域。UNDP在全球170个国家和地区开展工作，通过政策咨询、技术支持、机构能力建设和多方伙伴关系，协助各国制定发展政策、完善治理体系并推进联合国可持续发展目标（SDGs）。数字化转型是UNDP推动可持续发展的重要工作领域。UNDP通过数字发展战略、技术咨询、知识共享和合作伙伴网络，支持各国将数字技术融入公共治理、经济发展和社会服务。其数字化转型框架涵盖人员、连接、政府、监管和经济五个相互关联的领域，强调政府、私营部门与社会组织共同参与，并将数字包容、以人为本的设计和责任机制纳入数字化转型进程。UNDP尤其重视数字公共基础设施建设，包括数字身份、数字支付和数据交换系统，认为这些基础系统有助于改善公共服务、扩大经济参与并促进数字经济发展。
在非洲，UNDP通过非洲区域局及其区域服务中心，与非洲国家政府、非盟委员会、区域经济共同体和其他发展伙伴开展合作，支持各国应对发展不平衡、治理能力不足和数字基础设施不完善等问题。其非洲区域工作强调结合不同国家的实际发展条件制定方案，并通过区域合作处理跨国发展挑战。在数字发展领域，UNDP重点推动数字公共基础设施、数字创新、数字技能和数字治理能力建设，支持非洲国家将分散的数字化试点整合为互联互通、具有包容性且能够持续运行的数字系统。2026年，UNDP非洲区域局与数字、人工智能和创新中心共同推出非洲数字公共基础设施加速计划（AA4DPI），通过数字化准备程度评估、国家路线图制定、治理机制完善、技术支持、投资对接和机构能力建设，协助非洲国家发展数字身份、数字支付和数据交换系统。此外，UNDP还与中国信息通信研究院合作，推动建立非洲数字赋能与创新中心，计划围绕开源技术、数字公共产品、人工智能、云计算、网络安全和数字治理等领域开展合作，促进数字解决方案开发、人才培养和南南合作。
3. 世界银行
世界银行集团是国际发展融资与政策支持的重要机构，通过发展融资、政策咨询、研究分析和项目实施支持发展中国家改善基础设施、提升治理能力并促进经济社会发展。在非洲数字发展领域，世界银行围绕数字基础设施、数字公共平台、数字金融、数字技能和数字企业发展开展工作，致力于扩大互联网连接、改善数字服务的可及性与可负担性，并推动数字技术融入公共治理和经济活动。世界银行强调，数字化转型不仅需要网络基础设施，还需要配套的制度环境、专业人才和本土创新生态，以形成安全、包容且具有可持续性的数字经济。
世界银行推动非洲数字发展的重要框架是“非洲数字经济倡议”（Digital Economy for Africa，DE4A）。该倡议支持非盟《非洲数字化转型战略》的实施，提出到2030年推动非洲每个人、每家企业和每个政府实现数字化赋能的目标。倡议采用综合性、变革性、包容性、本土化和协作性的原则，将数字基础设施、数字公共平台、数字金融服务、数字技能和数字企业作为相互关联的发展支柱，通过国家数字经济诊断、政策改革、发展融资和具体项目支持，帮助非洲国家识别发展瓶颈、制定改革方向并完善数字经济生态。在基础设施建设方面，世界银行通过区域数字连接项目支持宽带网络扩展、降低通信成本并改善网络服务质量。例如，西非区域通信基础设施项目（WARCIP）通过融资支持区域宽带网络建设。毛里塔尼亚的相关项目在2021—2022年间铺设了约1700公里光纤，并显著扩大了宽带覆盖范围、降低批发宽带价格。此外，世界银行还支持非洲国家改善电信市场竞争环境、优化公共电信资产管理，并通过数字包容项目扩大妇女、农村居民及其他服务不足群体获取数字技术和数字金融服务的机会。
欧盟（European Union，EU）是由欧洲国家组成的政治与经济联盟，通过共同政策、对外合作、发展融资和多边伙伴关系参与国际发展事务。在数字发展领域，欧盟主要通过欧盟委员会国际伙伴关系总司（DG INTPA）、数字发展合作平台及成员国共同参与的“欧洲团队”（Team Europe）机制，推动数字基础设施建设、数字经济发展、数字监管能力提升和数字技术应用。欧盟将数字化转型视为国际发展合作的重要组成部分，强调利用数字技术促进包容性增长、提高生产效率、创造就业机会，并通过改善数字连接和公共服务，支持合作伙伴实现可持续发展。
在非洲，欧盟的数字发展合作主要围绕缩小数字鸿沟、建设安全可靠的数字连接、完善数字治理制度和促进数字创新展开。根据欧盟委员会相关政策文件，欧盟通过全球门户（Global Gateway）框架支持海底光缆、陆地光纤网络、云计算和数据基础设施建设，同时推动数据保护、可信连接和数字监管框架发展。在区域层面，欧盟与非盟及智慧非洲联盟等机构开展合作，支持非洲大陆数字化转型战略的实施，并促进非洲国家之间的数字政策协调。欧盟还通过具体合作项目加强非洲的数字治理与制度建设。例如，“非洲—欧洲数字监管伙伴关系”支持撒哈拉以南非洲建立有利于普遍、可负担、安全和高速数字连接的监管环境，并推动区域宽带地图系统协调建设。2024年12月，欧盟与智慧非洲联盟进一步深化合作，签署行政安排和资助协议，支持安全且可负担的数字网络、电子政务服务及人工智能应用探索；双方还推进非洲数据治理和电子政务相关项目，以加强个人数据保护、便利跨境数据流动、吸引数字基础设施投资，并提升非洲政策制定者的治理能力。
联合国贸易和发展会议（United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD，现亦使用简称 UN Trade and Development）是联合国系统内负责贸易与发展事务的重要机构，致力于促进发展中国家融入全球经济、扩大国际贸易收益并推动包容性和可持续发展。该机构通过政策研究、技术合作、政府间协商和能力建设，帮助发展中国家应对全球贸易与经济结构变化带来的挑战。在数字发展领域，UNCTAD主要通过电子商务与数字经济计划，研究数字化转型对贸易、产业发展和发展差距的影响，为各国制定数字经济政策、发展电子商务和参与全球数字贸易提供政策建议与技术支持。其相关工作涵盖数字经济研究与统计、电子商务准备度评估、国家和区域电子商务战略制定，以及数字经济政策协调。
在非洲，UNCTAD重点支持各国改善电子商务发展环境、提升中小微企业参与数字贸易的能力，并推动数字经济与非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的区域一体化议程相衔接。其重要工作之一是开展电子商务准备度评估（eTrade Readiness Assessment），从信息通信基础设施、支付解决方案、贸易物流、法律与监管框架、数字技能和融资渠道等方面识别各国数字贸易发展的障碍，并提出相应政策建议。截至2025年8月，UNCTAD已在非洲完成21项此类评估，协助相关国家识别制度和能力短板，为制定电子商务战略、完善政策协调机制和推动数字贸易改革提供依据。相关工作也关注女性创业者及中小微企业面临的数字接入、融资和市场准入障碍，强调提升数字经济参与的包容性。除国家层面的政策支持外，UNCTAD还与非洲区域机构合作推进区域数字经济发展。例如，西非国家经济共同体（ECOWAS）于2020年请求UNCTAD协助制定区域电子商务战略，相关项目旨在为西非电子商务发展建立共同愿景和实施路线图，促进成员国之间的政策协调、经济多元化、就业创造和包容性贸易。UNCTAD还通过电子商务与数字经济统计工作，帮助非洲国家提升数字经济数据收集和分析能力，为政策制定与实施评估提供依据。总体而言，UNCTAD在非洲数字发展合作中的作用主要体现为政策研究、电子商务战略制定、区域制度协调和能力建设，推动非洲国家将数字连接与技术应用转化为企业发展、跨境贸易和区域经济一体化的实际机会。
二、核心项目
1. 加速非洲数字化转型：通过连接实现发展
“加速非洲数字化转型：通过连接实现发展”是国际电信联盟面向非洲地区开展的数字发展项目，重点关注具有实际意义的数字连接与服务可及性，尤其重视青年和女性的数字参与，并以埃塞俄比亚为主要实施对象。项目通过整合国际电信联盟此前在该地区开展的相关工作，推动数字发展资源协调与能力建设，致力于改善数字发展条件，促进数字技术在教育、金融服务及公共治理等领域的应用。
项目的一项重要工作是支持“Partner2Connect”（P2C）数字联盟平台的开发。该平台旨在动员政府、企业、国际组织和其他利益相关方作出数字发展承诺，推动各方共同促进普遍连接与可持续数字化转型。项目获得微软资金支持，并由国际电信联盟信息通信技术发展基金提供额外资金，用于支持埃塞俄比亚确定的优先发展领域，包括数字能力建设及相关倡议。项目还在亚的斯亚贝巴的国际电信联盟区域办公室建立了“I-CoDI”区域中心，为相关利益方提供开展交流、协作和数字发展活动的场所。在埃塞俄比亚，项目与该国创新与技术部合作开展数字能力建设利益相关方研讨会，并围绕国家数字能力联盟组织多场交流活动，初步确定加强数字教育和推进数字金融普惠等合作方向。在数字金融领域，项目与国际电信联盟标准化局及联合国资本发展基金（UNCDF）埃塞俄比亚办公室合作，开展数字金融服务安全主题网络研讨会，并通过调查和专题研讨加强与埃塞俄比亚国家银行、移动网络运营商等主体的交流。此外，项目还面向埃塞俄比亚司法部门开展能力建设，围绕新兴技术与平台、数据保护、数字合同、电子签名、网络犯罪和电子证据六个领域开发培训内容，并将培训手册翻译成阿姆哈拉语，以促进本地使用和推广。
2. 非洲国家宽带地图系统建设项目
欧盟支持非洲国家宽带地图系统建设项目（AfricaBBMaps）是国际电信联盟与欧盟委员会合作开展的数字基础设施发展项目，属于欧盟“非洲—欧洲数字监管合作伙伴关系”行动框架。项目旨在支持撒哈拉以南非洲国家建立并协调宽带地图系统，通过完善数字基础设施数据收集、展示和分析能力，为网络建设规划、公共资源配置和数字基础设施投资提供可靠依据，推动实现普遍、可负担的数字连接。
项目主要围绕三个方面展开。首先，提升非洲国家监管机构的政策制定能力，支持其建立并有效运用协调一致的宽带地图系统。其次，加强区域和国家监管机构在开源解决方案、开放数据实践及相关技术标准方面的能力，推动各国宽带地图系统之间的协调与互操作。最后，提升相关国家监管机构和信息通信技术主管部门的技术能力，包括宽带地图系统部署所需的软硬件设备安装、系统使用和后续维护。项目的重要意义在于，通过提高宽带基础设施信息的透明度和可获得性，帮助政府、监管机构、投资者及通信运营商识别网络覆盖不足的地区，进而更有针对性地规划基础设施建设与投资。宽带地图系统还能够为跨国经验交流和最佳实践传播提供支持，促进区域数字连接规划与政策协调。国际电信联盟于2025年3月26日至27日在科特迪瓦阿比让举行项目启动活动，汇集受益国相关利益方，并邀请欧洲委员会、欧洲电子通信监管机构及多个欧洲国家的专家分享经验。
3. 非洲数字公共基础设施加速计划
非洲数字公共基础设施加速计划（AA4DPI）是联合国开发计划署面向非洲国家开展的数字发展合作项目，旨在支持非洲国家建设具有包容性、互操作性和可扩展性的数字公共基础设施，推动数字化转型从分散的试点应用向相互连接、能够规模化运行的数字系统发展。项目将数字公共基础设施视为改善公共服务、促进经济活动和提升国家数字治理能力的重要基础，重点关注数字身份、数字支付和数据交换三类基础系统，推动不同政府部门、公共机构和服务平台之间实现安全、可信的数据交互与服务衔接。
项目主要通过国家数字化准备程度评估、优先应用场景识别、国家路线图制定、投资项目设计和融资对接等方式，协助非洲国家明确数字公共基础设施的发展方向，并完善相应的治理机制与实施安排。同时，项目通过技术支持、机构协调和知识交流，加强政府部门及相关实施机构的能力建设，推动数字公共基础设施在公共服务、农业、医疗卫生、社会保障、青年就业、数字贸易和气候相关发展等领域的应用。项目还注重区域与国际经验交流，通过南南合作等方式，帮助非洲国家学习数字身份、数字支付和数据交换系统的建设与应用经验。
4. “全球门户”合作框架
全球门户战略（Global Gateway）是欧盟推动全球互联互通与国际发展合作的重要战略，旨在通过数字、能源、交通、卫生、教育和研究等领域的投资与合作，建设安全、可靠、可持续的基础设施和连接网络。该战略采用“欧洲团队”（Team Europe）方式，整合欧盟、成员国及其金融与发展机构的资源，支持合作伙伴改善基础设施条件、促进经济社会发展，并推动高质量、可持续的国际连接。欧盟提出，全球门户计划到2027年前在全球动员最高3000亿欧元投资。
在非洲，全球门户通过“欧盟—非洲全球门户投资一揽子计划”（EU-Africa Global Gateway Investment Package）推动区域和国家层面的具体合作。该投资计划提出动员1500亿欧元投资，支持非洲实现包容性、绿色和数字化转型，并将数字化转型列为五大重点领域之一。数字合作的重点包括建设海底与陆地光纤网络、发展云计算和数据基础设施、改善欧非及非洲内部的数字连接，以及支持有利于数字化转型的数据保护和监管框架。其目标是扩大非洲各地安全、可靠的互联网接入，促进数字经济发展，并推动数字技术更广泛地服务于社会与经济活动。在具体实施方面，全球门户支持多种数字合作项目。例如，欧盟与智慧非洲联盟合作推动数字网络、电子政务和人工智能应用；“非洲—欧洲数字监管伙伴关系”支持非洲国家完善数字监管制度和协调宽带地图系统；相关数据治理项目则致力于建立由非洲主导的数据治理框架，在保护公民权利的同时促进数据经济发展、跨境数据流动和安全数字基础设施投资。上述项目体现了全球门户将基础设施建设与政策协调、监管能力和数字服务发展相结合的实施路径。
5. 西非国家经济共同体区域电子商务战略制定项目
西非国家经济共同体区域电子商务战略制定项目由UNCTAD应ECOWAS委员会的请求，于2021年启动，旨在协助西非国家经济共同体制定区域电子商务战略，利用数字技术推动经济结构转型、经济多元化和就业创造，并促进区域经济一体化与更具包容性的贸易发展。项目通过UNCTAD电子商务与数字经济计划（ECDE）实施，由荷兰政府提供资金支持，ECOWAS委员会负责区域层面的协调，成员国政府及相关机构共同参与战略制定。
项目首先通过区域电子贸易准备度评估，梳理ECOWAS成员国电子商务发展的基础条件、主要障碍和政策需求，并结合既有国家评估及西非经济货币联盟（WAEMU）相关研究，分析各国在数字基础设施、支付服务、贸易物流、法律与监管框架、数字技能和融资渠道等方面的差异。在此基础上，项目通过区域会议、多利益相关方磋商和成员国联络机制，推动形成区域电子商务发展的共同愿景、政策重点与实施路线图。相关工作覆盖公共部门、私营企业及其他利益相关方，旨在增强区域政策协调，推动电子商务生态系统的建设。项目的重要成果是支持ECOWAS制定《区域电子商务战略及实施计划（2023—2027）》。该战略于2023年7月获得ECOWAS部长理事会认可，围绕强化电子商务相关机构、建立可信的电子商务环境、改善市场信息与数据能力，以及促进包容性参与等方面提出行动方向。具体措施包括协调和更新法律与监管框架、改善数字支付和物流配送服务、建立区域电子商务观察机制，以及加强成员国收集和分析电子商务数据的能力。战略还特别关注女性、青年、残障人士、农村人口和非正规跨境贸易参与者，推动这些群体不仅能够使用电子商务服务，也能作为创业者和市场参与者从数字经济发展中受益。
6. 非洲数字经济
非洲数字经济倡议（DE4A）是世界银行集团为支持非洲数字化转型而推出的旗舰倡议，旨在通过数字技术促进非洲经济增长、创新、就业创造和公共服务改善。该倡议支持非盟制定的《非洲数字化转型战略》，并将数字经济发展与联合国可持续发展目标及世界银行集团的发展目标相结合，致力于帮助非洲国家弥合数字鸿沟，扩大数字技术在经济社会发展中的应用。该倡议关注非洲数字经济发展面临的多重障碍，包括互联网接入不足、数字身份和交易账户普及程度有限、数字初创企业融资困难，以及传统企业数字化转型缓慢等问题。针对这些挑战，DE4A围绕数字基础设施、公共部门数字平台、金融服务、企业数字化和数字技能等领域开展工作，支持非洲国家改善网络连接和数字服务条件，推动政府服务数字化，扩大数字金融服务的可及性，并帮助企业利用数字技术提高生产效率、拓展市场。同时，倡议强调提升青年数字技能，支持数字创业与创新，并推动政府更加系统地投资数字基础设施、服务和人才培养。
在实施层面，DE4A通过国家数字化诊断、政策研究、发展融资和具体项目支持等方式，协助非洲国家识别数字发展中的关键障碍并制定相应的政策与投资方案。世界银行公布的项目组合涵盖尼日尔农村数字包容、马达加斯加数字治理与身份管理、佛得角数字化发展，以及多个国家的数字技能和金融包容相关项目。这些项目将数字技术与公共服务、教育、创业和基础设施建设相结合，体现了该倡议从宏观战略向国家层面具体行动延伸的实施路径。
三、相关研究
1. 非洲数字基础设施发展的政治经济学：外部资本、技术供给与国家发展议程
非洲数字化转型首先面临基础设施建设所需的资金、技术和企业能力约束。宽带网络、光纤通信、数据中心等基础设施的建设与运营需要持续投入，而部分地区市场回报有限，单纯依靠国内资本难以满足数字化转型的需求。在这一背景下，国际融资机构、跨国技术企业和外国政府逐渐成为非洲数字基础设施建设的重要参与者。相关研究由此将数字发展置于国际政治经济学的视野下，关注外部资本如何进入非洲国家的发展进程，以及这种参与如何与当地的经济结构、国家发展战略和市场机制发生联系。
围绕中国在非洲基础设施领域的参与，一项以肯尼亚为案例的研究比较了交通基础设施与数字基础设施两类投资，指出中国资本并非单一、同质的力量，而是通过不同企业形态、商业模式和投资方式进入非洲市场。相关投资既受到中国国内产业与企业发展逻辑的影响，也与非洲国家扩大基础设施覆盖、促进经济增长和吸引外部投资的目标相互交织。因此，理解中国在非洲的数字发展实践，不能仅从外部大国战略出发，还需要关注非洲国家自身的基础设施建设议程，以及国家与市场之间的互动。
进一步的研究将注意力从资本参与的宏观结构转向融资与技术供给之间的具体联系。非洲国家不仅需要外国企业提供基础设施设备与技术，还可能需要外部贷款或援助支付相应成本，由此形成融资与技术的双重依赖。不同融资渠道所附带的条件，可能影响基础设施供应商的选择空间。例如，融资与承包商相结合的安排能够降低项目的融资门槛，却也可能限制受资国在设备采购环节的选择；其他融资机制则可能通过可行性评估、治理要求和可持续性标准影响项目决策。由此，外部融资不仅决定数字基础设施能否建设，也可能影响非洲国家实施自身数字发展战略的空间。相关研究同时指出，融资来源并不能完全解释供应商选择，殖民历史等结构性因素也可能发挥作用。
2. 全球数字竞争与非洲能动性：多元伙伴关系及其自主性边界
随着数字基础设施日益成为国家发展和国际竞争的重要领域，非洲数字合作逐渐呈现出多元行为体参与的特征。中国、美国、欧洲国家及其企业、国际组织、区域组织和非国家行为体，均通过不同方式参与非洲数字化转型。全球数字竞争使合作伙伴的选择更加复杂，但非洲国家并非只能在少数大国之间进行被动选择，而是可能根据融资条件、技术能力、发展目标和具体项目需求，调整合作伙伴组合。
相关研究以“多重性”（multiplexity）而非单纯的“多极性”（multipolarity）理解这一现象。与主要关注大国力量分布的多极性视角相比，多重性更强调不同国家、组织、企业和非国家行为体之间形成的多层次互动关系。在非洲数字发展领域，合作伙伴之间的竞争并不意味着所有合作都围绕同一条地缘政治分界线展开。不同国家和企业可能在基础设施、数字服务、技术应用与治理规则等领域承担不同角色，非洲政府也可以通过多元合作和策略性协商，争取更符合本国发展需求的合作条件。这种视角进一步拓展了非洲能动性的含义。能动性并不只是拒绝外部压力或摆脱所有依赖，也可以表现为主动组织合作关系、协调不同伙伴的资源、利用合作选项进行谈判，以及在不同政策领域采取差异化策略。与此同时，合作伙伴多元化并不必然带来更强的自主性。如果融资来源、关键技术和运营能力仍然受到外部行为体控制，多个合作伙伴之间的选择也可能受到现实条件的限制。
3. 从数字主权到治理能力：数据治理与非洲数字政策的演变
数字发展合作的影响并不止于基础设施建设与供应商选择。随着数字经济发展，数据存储、处理、流动与使用，以及云计算、数据中心和网络安全等议题的重要性不断提高，数字自主性的内涵也由基础设施采购逐渐延伸至数据治理和规则制定。
有关数字主权的研究指出，非洲国家希望通过基础设施现代化和数字连接的扩展，降低对外部技术强国的依赖，并增强参与数据价值链、获取数字经济收益的能力。在中美技术竞争背景下，中国电信企业参与数据中心等基础设施建设，为非洲数字化转型提供了技术和投资支持，同时也引发围绕网络安全、数据控制和数字治理模式的争论。相关研究强调，分析这些问题不能简单将其归结为中国与西方之间的制度竞争，而应当以非洲国家的发展优先事项为中心，考察其如何在不同外部影响之间维护自身的数字主权。与此同时，非洲数字基础设施政策本身也在发生变化。基于非洲技术政策追踪数据库的研究显示，非洲数字政策的关注重点逐步从基础通信接入与服务扩展，延伸至数字身份、数字支付、数据中心、云服务、网络安全和数据保护等领域。数字基础设施因此不再仅指光纤、通信网络等物理设施，而是逐渐形成由基础连接、数字应用与治理制度共同构成的多层次体系。政策议程的扩展表明，基础设施建设与数据治理、数字服务和安全规则之间的联系日益紧密。
4. 数字发展合作的结果与边界：数字包容、社会韧性与环境可持续性
数字基础设施和治理能力的提升，并不必然转化为广泛的发展收益。数字化能否改善公共服务、扩大经济机会并增强社会应对危机的能力，取决于网络连接是否可负担、数字技能是否普及、相关服务是否真正可用，以及基础设施能否与制度和公共服务体系有效衔接。
有关非洲数字发展的研究指出，新冠疫情暴露了数字鸿沟与社会脆弱性之间的联系。当学校、医疗机构和企业无法维持线下活动时，远程教育、远程医疗和线上经济活动能否发挥作用，在很大程度上取决于基础设施覆盖、设备可获得性、数字技能与服务供给。数字鸿沟因此不仅是技术接入的差距，也可能转化为教育机会、公共服务获取和经济参与方面的不平等。相关研究据此强调，数字发展合作不应局限于宽带建设，还需要关注数字技能、数字身份、电子政务和可信交易机制等基础条件，以促进数字服务普及和社会韧性建设。
另一方面，数字化的扩张也伴随着资源消耗和环境治理问题。数字基础设施依赖矿产开采、设备制造、能源供应和持续运营，设备报废后还会产生电子废弃物。数字技术虽然可能提高资源利用效率、改善能源管理并支持气候行动，但数字服务规模的持续扩张也可能增加总体资源需求。因此，数字化并不必然意味着环境影响下降，其可持续性需要从原材料生产、设备使用到废弃处理的整个生命周期进行考察。
相关研究由此提出，数字发展政策应当将环境治理与数字化转型结合起来，关注能源和水资源消耗、关键矿产供应链、电子废弃物处理以及数字经济收益的分配。对发展中国家而言，数字化的评价标准不应局限于基础设施建设规模或技术应用程度，还需要考虑其能否获得相应的经济收益、提升本地产业和技术能力，并避免承担不成比例的环境成本。
参考文献
1. 《Between Highways and Fintech Platforms: Global China and Africa’s Infrastructure State》
摘要：文章以肯尼亚为案例，对比中国在非洲交通基础设施与数字基础设施领域的投资，分析不同类型的中国资本如何在非洲市场中相互关联。研究强调，中国资本的运作不仅受到自身战略和商业逻辑的影响，也与非洲国家的基础设施建设规划、发展目标和国家—市场关系相互交织。文章通过这一比较，反对将中国在非洲的存在简单归结为单一国家战略，强调理解相关投资需要关注非洲国家自身的发展议程及其对外部资本的塑造作用。
作者：Zhengli Huang，Andrea Pollio
发表时间：2023
摘要：文章研究非洲国家对外国融资和技术的双重依赖如何影响ICT基础设施供应商的选择。通过比较中国和世界银行的相关融资，以及非洲光纤网络设备供应商的地理分布，作者提出不同融资来源可能对应不同程度的国家自主性。研究发现，融资来源与供应商选择之间存在一定关联，但这种关系受到殖民历史等因素的影响。法国前殖民地普遍选择华为的现象尤其表明，融资条件并不能完全解释非洲国家的技术选择。
作者：Stephanie Arnold
发表时间：2024
3. 《Navigating the Multiplexity of Africa’s Digital Partnerships amidst Global Rivalry》
摘要：文章以多重性（multiplexity）为分析框架，研究全球数字竞争背景下非洲国家如何组织和协商数字发展伙伴关系。研究指出，非洲数字合作网络包含不同规模的国家、国际与区域组织、私人企业和非国家行为体，并非由单一大国或少数行为体完全主导。非洲政府及其他本地行为体可以通过合作伙伴多元化、策略性协商和不同合作关系的组合，争取实现本国数字发展目标。文章同时强调，多元选择并不意味着外部依赖已经消失。
作者：Folashadé Soulé
发表时间：2025
4. 《Data Sovereignty in Africa: Steering Digital Transformation between China and the West》
摘要：文章讨论非洲国家在中美技术竞争背景下追求数字主权的挑战，重点关注数字基础设施、数据中心建设、中国电信企业的参与，以及围绕网络安全和数字治理模式产生的争论。研究指出，非洲国家对外部技术和数据基础设施的依赖，使其面临维护数字主权的现实约束。作者强调，数字主权的实现应以非洲国家自身的发展优先事项为中心，而不应简单服从于中国与西方之间的竞争逻辑。
作者：Qingxiu Bu
发表时间：2026
5. 《Africa’s Digital Infrastructure Imperative》
摘要：文章利用非洲技术政策追踪数据库（AfTech），分析非洲数字基础设施政策的长期变化。研究指出，非洲数字政策已从基础通信接入和网络服务扩展，逐渐延伸至数据中心、云服务、数字身份、数字支付、网络安全和数据治理等领域。文章强调，数字基础设施建设已经成为一个多层次的政策议题，国际合作伙伴需要关注基础连接、数字应用和治理制度之间的联系，同时不能因为人工智能等新兴技术受到重视，就忽视宽带普及和可负担性等基础任务。
作者：Jane Munga
发表时间：2026
6. 《Development Co-operation Report 2020: Learning from Crises, Building Resilience》
摘要：报告从新冠疫情暴露的发展脆弱性出发，讨论数字技术和数字基础设施在维持公共服务、支持经济活动及增强社会韧性方面的作用。非洲相关章节指出，网络覆盖不足、设备可获得性有限、数字技能欠缺以及数字服务生态不完善，限制了远程教育、远程医疗和线上经济活动的普及。文章强调，国际发展合作需要同时关注宽带基础设施、数字技能、数字身份和可信交易机制，推动数字基础设施转化为更广泛的社会发展收益。
来源：OECD
发表时间：2020
摘要：报告系统分析数字经济的环境影响及其在全球范围内的不均衡分配，重点考察数字产品从原材料开采、设备生产、使用到废弃处理的全生命周期。研究指出，数字化虽然能够提高资源利用效率并支持可持续发展，但也会增加能源和水资源消耗、关键矿产需求以及电子废弃物处理压力。报告强调，应将环境因素纳入数字发展政策，通过循环经济、完善环境治理和加强国际合作，推动数字化转型更加包容和可持续。
作者：UNCTAD
发表时间：2024
