一、前言

中非工业合作的资源供给不仅包括资金，更涵盖产业能力、数字技术与对外援助等多元要素。国家发展和改革委员会通过产能合作框架协议与产业园区规划，为中非工业合作提供产业布局的顶层设计；工业和信息化部通过《中非数字合作发展行动计划》，推动数字基建与绿色工业化的产业赋能；财政部通过3600亿元资金承诺与投融资机制设计，提供财政资源的制度性保障；国家国际发展合作署则通过对外援助与“八大合作网络”，将资源转化为工业化合作的具体项目。四个机构在“规划—产业—资金—援助”四个维度上形成了相互衔接的资源供给链条。

二、国家发展和改革委员会：产能合作与产业园区规划

（一）产能合作框架协议的制度安排

国家发展和改革委员会是中非产能合作的战略规划部门，其职责涵盖产业布局规划、产能合作指引与重点项目协调。截至2025年，国家发改委已与埃塞俄比亚、埃及、刚果（布）等7个国家签署了产能合作框架协议并商定了优先合作领域和重点项目，同时正在与肯尼亚、南非、坦桑尼亚、喀麦隆等国商签产能合作框架协议。

发改委外资司副司长张建华表示，中方将根据非洲国家国情、产业特点和发展需求，探讨冶金、机械、化工、家电、汽车等产业合作，推进共建“一带一路”“小而美”项目建设，助力非洲产业升级和经济多元化。发改委还与南非贸工部签署产能合作框架协议，设立中国—南非产能合作指导委员会负责协议执行。这些框架协议为国别层面的产能合作提供了制度化的规划指引。

（二）产业园区作为合作载体的制度设计

2026年1月23日，国家发改委国际合作中心在长沙组织召开了“以产业园为载体推动中非合作提质升级专家座谈会”。与会专家指出，“产业园区作为产业集聚、要素整合、制度创新和政策落地的重要平台，是推动中非产能合作、促进非洲工业化进程、实现双方优势互补和共同发展的关键抓手”。推动中非合作“提质升级”的核心在于“提升合作的创新性、可持续性和普惠性”。

座谈会重点围绕如何充分发挥湖南省产业园区在促进中非合作中的独特作用展开讨论。湖南作为中国中部重要的制造业基地，在工程机械、轨道交通、现代农业、新能源等领域拥有显著优势，与非洲国家的发展需求高度契合。专家建议，湖南可依托自身优势产业，“在非洲条件适宜的地区，与合作方共同规划建设特色鲜明的产业园，如装备制造园、农业加工园、轻工纺织园、数字经济园等，有序推动契合非洲发展阶段的产业转移，助力非洲提升‘造血’能力”。

在制度设计层面，专家提出应实现“一园一策”、“一国一策”的精准对接，避免同质化竞争。同时要“充分发挥中非发展基金、中非产能合作基金等政策性资金的引导作用，鼓励开发性、商业性金融机构创新金融产品”。发改委的制度职能在于将零散的产业合作项目整合为系统性的产业园区布局，并通过“顶层设计与精准对接”为国别层面的产能合作提供规划指引。

三、工业和信息化部：数字基建与绿色工业化

（一）《中非数字合作发展行动计划》的制度框架

工业和信息化部负责推动中非在数字经济和绿色工业化领域的产业合作。2024年7月29日，工信部在北京主办中非数字合作论坛，与26个非洲国家政府主管部门共同发布《中非数字合作发展行动计划》。该计划旨在促进中非数字领域合作与发展，“以数字化推进现代化”。

计划明确了六大合作行动。其一，数字政策合作行动——加强数字战略、规划、政策对接沟通。其二，数字基建合作行动——推动在新一代移动通信、骨干网络、卫星通信、数据中心、云计算等领域开展务实合作。其三，数字创新合作行动——探索人工智能、5G/6G、高性能计算、量子通信等领域合作。其四，数字转型合作行动——加快农业、制造业、矿业、能源等领域数字化转型，“未来三年共建10个数字转型示范项目”。其五，数字安全合作行动。其六，数字能力合作行动——“未来三年共同培养1000名数字人才”。

该行动计划的制度特征在于其行动导向——它不是原则性声明，而是设定了可量化、可考核的具体目标。加入该行动计划的国家包括中国及阿尔及利亚、埃及、埃塞俄比亚等26个非洲国家。

（二）从行动计划到产业落地

工信部部长金壮龙在中非数字合作论坛上表示，将持续秉承共商共建共享原则，与非洲国家积极开展数字领域合作，助力建设“数字非洲”。支持企业在移动通信、数据中心、海陆缆等领域开展务实合作，协同推进5G/6G、网络安全。

2026年4月28日，工信部副部长张云明在北京会见赤道几内亚交通、邮政与通信部部长奥马时表示，愿围绕《中非数字合作发展行动计划》开展政策交流，进一步深化数字基础设施、数据中心、云计算、人工智能等领域合作。这表明工信部正在将行动计划转化为双边层面的具体项目对接。

三、财政部：投融资机制设计与资金保障

（一）资金承诺的制度化落实

财政部在中非工业合作中的核心职能是投融资机制设计与财政资金保障。根据《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》，中方承诺提供3600亿元人民币资金支持。财政部的职能在于将这一政治承诺转化为可操作的投融资机制。

从资金结构来看，3600亿元包括2100亿元人民币信贷资金额度、800亿元人民币各类援助、以及推动中国企业对非投资不少于700亿元人民币。其中，信贷资金重点支持符合条件的非洲基础设施项目、对外出口、中小企业发展。

（二）投融资机制的制度设计

财政部副部长史耀斌指出，对非投资论坛是中国、世界银行和广大非洲国家共同打造的合作平台，秉持互利共赢、开放包容的合作理念，旨在促进中非之间的发展经验交流和投资贸易往来。财政部的制度设计思路是以公共资金为杠杆撬动多元资本参与，而非仅依靠财政拨款。

在机制创新层面，中方还鼓励和支持非方在华发行“熊猫债”。埃及、非洲进出口银行分别于2023年、2025年成功在中国发行人民币“熊猫债”。这一制度创新拓宽了非洲国家的融资渠道，也使人民币在中非工业合作中的计价与结算功能得到强化。

四、国家国际发展合作署：对外援助与工业化合作网络

（一）从援助到工业化合作网络的转型

国家国际发展合作署负责对外援助的政策规划与项目实施。国合署的核心职能正从传统的人道主义援助向支持工业化合作网络建设转型。据国合署新闻发言人汤瑛介绍，全球发展项目库以“自愿参与、多方共建、方式创新、开放透明”为原则。4年来，已有数百个合作方积极参与，已开展1800多个项目，全面覆盖全球发展倡议八大重点合作领域和联合国可持续发展目标。

在八大合作网络中，直接服务于中非工业合作的核心网络包括：一是打造中非工业化合作网络，支持非洲国家产业园区建设，新建或升级10个鲁班工坊；二是打造中非农业现代化合作网络；五是打造中非互联互通合作网络。

（二）多边三方合作的制度创新

在创新模式方面，中方推动设立了中国—非洲（埃塞俄比亚）—联合国（工业发展组织）合作示范中心，开辟三方发展合作新局面，推动工业化、农业现代化、人才培养项目在尼日利亚、肯尼亚等非洲国家落地。国合署与53个国家、9个国际机构共同发起成立全球减贫与发展伙伴联盟，将减贫经验不断转化为全球公共产品。

在具体项目层面，近200个“小而美”惠民生合作项目落地非洲，30多个非洲国家加入“全球发展倡议之友小组”和全球发展促进中心网络。国合署还向非盟提供抗疫支持，助力非洲疾控中心完善公共卫生应急体系。这些项目看似属于“援助”范畴，实则构成了工业化的社会基础设施——稳定的电力、清洁的饮水、健康的劳动力与良好的区域治理，均是工业化得以推进的前提条件。

五、结语

发改委通过产能合作框架协议与产业园区规划提供产业布局的顶层设计；工信部通过数字合作行动计划推动产业升级；财政部通过3600亿元资金承诺提供财政保障；国合署通过援助项目将资源转化为工业化基础条件。四个机构在“规划—产业—资金—援助”四个维度上相互衔接，共同构成了中非工业合作的资源供给链条。

参考文献

《国家发改委国际合作中心在湖南长沙召开专家座谈会》

摘要：2026年1月23日，国家发改委国际合作中心在长沙组织“以产业园为载体推动中非合作提质升级专家座谈会”。专家指出产业园区是推动中非产能合作的关键抓手，建议依托湖南优势产业在非洲规划建设装备制造园、农业加工园、轻工纺织园、数字经济园等特色产业园，实现“一园一策”、“一国一策”精准对接。
来源：新华网
发表日期：2026-1-24

《中非数字合作发展行动计划》

摘要：2024年7月29日，工信部与26个非洲国家在中非数字合作论坛期间共同发布。计划提出数字政策、数字基建、数字创新、数字转型、数字安全、数字能力六大合作行动，明确未来三年共建10个数字转型示范项目、共同培养1000名数字人才。
来源：工业和信息化部国际合作司
发表日期：2024-7-30

《大道同行天地宽——习近平主席出席中非合作论坛北京峰会纪实》

摘要：2024年9月中非合作论坛北京峰会开幕式上，习近平主席宣布为推动“十大伙伴行动”实施，未来3年中国政府愿提供3600亿元人民币资金支持，包括2100亿元信贷资金额度、800亿元各类援助、推动企业对非投资不少于700亿元。
来源：新华网
发表日期：2024-9-8

《国家国际发展合作署新闻发言人：推动援外和国际发展合作务实成果落地》

摘要：国合署2026年第二季度例行记者会介绍，全球发展项目库已开展1800多个项目，全面覆盖全球发展倡议八大重点合作领域。国合署向非盟提供抗疫支持，助力非洲疾控中心完善公共卫生应急体系，推动中非减贫与发展伙伴联盟等国际减贫合作网络建设。
来源：环球网
发表日期：2026-7-2