非洲工程能力建设计划（Engineering Capacity Building for Africa Programme, ECBAP）由世界工程组织联合会（WFEO）发起，在中国科学技术协会（CAST）的大力支持下，于2025年3月17日在肯尼亚内罗毕正式启动。该计划是联合国“科学促进可持续发展国际十年（2024-2033）”的重要组成部分，于2025年11月正式纳入该框架。计划为期十年，旨在系统加强非洲的工程教育体系、继续职业发展能力建设及促进技术转移和创新，聚焦水基础设施、能源转型、农业与粮食安全三大重点领域，力争在十年内培养至少10万名工程专业人才。在启动仪式上，中国科协与WFEO正式签署合作意向书，中国科协分管日常工作副主席贺军科明确表示“中国科协愿意成为非洲工程能力建设计划项目的长久伙伴和坚定支持者”。该计划的实施标志着中非工程合作从传统的“工程输出”向“能力共建”范式升级，通过制度化平台将中国的工程教育经验、数字化技术和绿色发展实践系统性地向非洲转移，为非洲建立自主的工程生态系统夯实基础。
从发展式和平的视角看，ECBAP深刻体现了“以发展促和平”的核心逻辑。它不是通过外部干预维护稳定，而是帮助非洲国家提升自主工程能力，通过从根本上解决水资源短缺、能源匮乏、粮食安全等结构性发展难题，消除冲突的滋生土壤，培育持久和平的根基。这种“授人以渔”的合作模式，正是发展式和平理念在工程能力建设领域的具体实践。
一、项目基本情况
（一）发起背景
非洲工程能力建设计划（Engineering Capacity Building for Africa Programme, ECBAP）由世界工程组织联合会（WFEO）发起，在中国科学技术协会（CAST）的大力支持下，于2025年3月17日在肯尼亚内罗毕正式启动。启动仪式吸引了来自国际工程界的近200名政产学研代表出席，包括联合国教科文组织、联合国环境规划署、联合国人类住区规划署、非洲科学院、非洲工程组织联合会等国际组织和机构负责人。
该计划是联合国“科学促进可持续发展国际十年（2024-2033）”的重要组成部分。2025年11月，ECBAP正式纳入“科学促进可持续发展国际十年”框架，成为该框架下聚焦工程能力建设的标志性项目。2025年7月，该项目被列入《全球文明对话部长级会议行动计划清单》。
（二）参与机构与合作网络
ECBAP构建了广泛的多边合作网络。发起方为世界工程组织联合会，核心支持方为中国科学技术协会。此外，联合国教科文组织、联合国工业发展组织、联合国秘书处经济与社会事务部、非洲科学院、非洲工程组织联合会，以及肯尼亚、乌干达、津巴布韦、尼日利亚等多个国家的工程组织机构均对该计划表示支持。
在启动仪式的具体合作机制建设方面，中国科协与WFEO正式签署了合作意向书；中国工程师联合体分别与肯尼亚工程师学会、肯尼亚工程师局签署了合作谅解备忘录。中国科协支持ECBAP国际项目办公室在南开大学的设立和运行，该办公室将作为项目秘书处及国际组织在华分支办公室，负责协调开展具体工作。
（三）核心目标与实施路径
ECBAP被设计为一个为期十年的旗舰能力建设项目。其核心目标是系统加强非洲的工程教育体系、继续职业发展能力建设及促进技术转移和创新，助力非洲国家形成本土化、工程化、可推广的解决方案，以应对面临的重大可持续发展挑战，使工程科技成为实现联合国2030年可持续发展议程目标的重要支撑力量。在实施战略上，ECBAP立足全球智能化与绿色化转型趋势，构建“数字化+工程”的整体实施路径。具体聚焦三大重点领域：水基础设施、能源转型、农业与粮食安全。计划在未来10年内培养至少10万名工程专业人才，并逐步在非洲建立区域性工程能力建设中心。在技术应用层面，ECBAP重点推进人工智能、数字技术在能源、农业、水资源与基础设施等领域的推广应用。机器学习、预测分析、物联网、数字孪生、GIS与卫星监测、智能传感器等新技术正逐步成为提升非洲工程能力的重要工具。
（四）早期实践成果
在正式启动之前，ECBAP已于2025年3月10日至14日在内罗毕成功开展了首期试点培训，面向能源、水资源、农业和基础设施领域的工程师进行人工智能培训，共有300名学员参与。此后，项目在多个非洲国家启动了人工智能应用与能力建设试点，包括肯尼亚“AI for Engineers”工程师人工智能培训项目、乌干达AI辅助农业生产继续教育项目等。ECBAP还深度参与了联合国科技创新论坛高级别会议，并在联合国教科文组织2026非洲周上作为可推广的能力建设模式获得广泛关注。
二、对中非能力建设与技术合作重要意义
（一）搭建制度化合作平台，深化中非工程领域伙伴关系
ECBAP为中非工程能力建设合作提供了制度化的多边平台。中国科协作为核心支持方，与WFEO签署了正式合作协议，中国工程师联合体与肯尼亚工程师组织签署了双边备忘录。这种“国际组织+国家科协+工程行业组织”的多层次合作架构，超越了传统的双边援助模式，建立了可持续的机制化合作框架。中国科协分管日常工作副主席贺军科明确表示，中国科协“愿意成为非洲工程能力建设计划项目的长久伙伴和坚定支持者”。ECBAP国际项目办公室设在中国高校，进一步强化了中国在这一多边合作中的枢纽作用。
（二）从“工程输出”转向“能力共建”，升级中非合作范式
长期以来，中非工程合作以基础设施建设为主要形式——中方助力非洲新建和升级公路近10万公里、铁路超1万公里、桥梁近千座、港口近百个。然而，ECBAP所推动的合作模式正在发生质变。中非合作正从“工程输出”转向“能力共建”——不仅仅是建设硬件设施，更是帮助非洲建立自主的工程教育体系、职业发展通道和技术创新能力。
这种转型在中非合作中已有实践先例。例如，在援卢旺达基加利市政10公里道路升级项目中，中方在建设过程中同步开设“鲁班课堂”，将施工现场变为“流动课堂”，这是中卢两国深化工程技术合作、推动职业技术人才培养的创新实践。ECBAP则将这种“建设+培训”的模式提升到了全非层面的制度化高度。
（三）聚焦数字化与绿色化，对接非洲发展核心需求
ECBAP以“数字化+工程”为核心战略，聚焦人工智能和数字技术在能源、农业、水资源与基础设施等关键领域的应用。这些领域恰恰是非洲实现联合国2030可持续发展目标和非洲联盟《2063议程》的核心瓶颈所在。
中国在可再生能源、数字基础设施、人工智能应用等领域积累了丰富经验和技术优势。通过ECBAP平台，中国可以将这些经验系统性地向非洲转移——不仅是技术本身，更是工程教育体系、职业资格认证标准、技术治理模式等“软能力”。中非风电合作就是典型案例：风电项目带来的不仅是电力改善，更是能力共建和人才成长的综合实践。
（四）构建人才培养长效机制，夯实中非合作人力基础
ECBAP计划在十年内培养至少10万名工程专业人才。这一宏大目标直指非洲工程人才严重短缺的结构性困境。在项目启动前，ECBAP团队已与中兴通讯、商汤科技等产业合作方围绕非洲工程人才培养、数字技能提升及技术转移等议题开展了多轮对接。2026年，ECBAP团队还访问了联合国工业发展组织总部，探讨联合开发“Smart Engineering in Africa（非洲智慧工程）”在线课程。
中国与非洲还计划联合建立卓越工程师学院，以解决中非之间技术标准差异、中资企业当地工程人才短缺以及跨文化合作障碍等挑战。这些举措将为中非工程合作的可持续发展提供坚实的人才支撑。
三、发展式和平的理念体现与实践促进
（一）发展式和平的概念内涵
“发展式和平”（Developmental Peace）是中国对非政策的重要理念支柱。这一概念强调：和平不仅仅是战争的缺席，更是通过发展消除冲突根源、实现持久稳定的过程。与西方“自由和平”理念不同，发展式和平将发展作为解决冲突、实现和平的出发点，致力于构建发展、安全与治理之间的良性循环。在过去数十年中，这一范式已成为中国应对非洲国家安全威胁的主流立场。
（二）ECBAP体现发展式和平的核心逻辑
第一，以发展消除冲突根源。
非洲许多冲突的根源在于贫困、资源匮乏、发展机会缺失等结构性因素。ECBAP通过提升非洲的工程能力，帮助非洲国家自主解决水资源短缺、能源匮乏、粮食安全等基础性问题。正如WFEO主席谢胡所指出的，联合国2030可持续发展目标在非洲的实现进程相对滞后，而工程能力建设正是弥合技术鸿沟、为促进发展找到本土化解决方案的关键路径。这种“以发展促和平”的思路，正是发展式和平的核心要义。
第二，强调本土化解决方案与自主能力。
发展式和平反对外部强加的模式，强调尊重非洲国家的自主权。ECBAP的宗旨正是“助力非洲国家形成本土化、工程化、可推广的解决方案”。项目通过在非洲建立区域性工程能力建设中心、在多个非洲国家启动本地化试点项目，着力帮助非洲建立自主的工程生态系统，而非形成对外部技术的长期依赖。WFEO工程能力建设委员会主席马努瓦博士强调，“弥合智能鸿沟的核心在于能力建设”，体现了“授人以渔”的发展理念。
第三，多边合作与南南合作框架。
发展式和平强调通过合作而非对抗实现安全与发展。ECBAP构建了包含联合国系统机构、非洲区域性组织、非洲各国工程机构以及中国等多方参与的合作网络。这种多边合作模式体现了“共商、共建、共享”的理念，与发展式和平所倡导的合作共赢逻辑高度一致。
（三）ECBAP促进发展式和平实现的具体路径
ECBAP通过以下具体路径促进发展式和平的实现：
能力建设维护稳定。
通过培养工程人才、提升技术能力，ECBAP帮助非洲国家增强自主发展能力。自主发展能力的提升，意味着非洲国家能够更有效地解决内部经济社会发展问题，减少因资源匮乏和发展滞后引发的社会矛盾与冲突。
基础设施建设服务互联互通。
ECBAP重点推进基础设施、能源转型等领域的能力建设。这些领域的能力提升直接服务于非洲的基础设施改善——而基础设施建设正是促进区域互联互通、经济发展和社会稳定的关键支撑。区域互联互通有助于打破隔阂、促进交流、增强经济依存，从而为持久和平创造物质基础。
青年赋能实现社会包容。
ECBAP面向非洲工程师和青年人才开展培训，重点培养10万名工程专业人才。通过为非洲青年提供技能和就业机会，项目有助于缓解青年失业这一非洲社会稳定的重大隐患，促进社会包容性发展。
数字化治理促进透明高效。
ECBAP推动人工智能和数字技术在非洲工程领域的应用，有助于提升非洲国家在资源管理、基础设施运营等方面的治理能力。更高效的治理意味着更公平的资源分配和更透明的公共服务，这是减少社会矛盾、促进和平的重要制度基础。
（四）从ECBAP看发展式和平的实践价值
ECBAP的案例表明，发展式和平并非抽象的理论概念，而是可以通过具体的、可操作的能力建设项目加以落实的实践范式。它通过提升目标国家在关键领域的技术自主能力，从根本上改善其经济社会发展条件，进而减少冲突的滋生土壤。这种“以能力建设促发展、以发展促和平”的逻辑链条，为国际社会处理和平与发展关系提供了可资借鉴的路径。
南非《星报》曾评价中国对非政策的两大支柱之一是“发展和平”。ECBAP正是这一理念在工程能力建设领域的具体实践：不是通过军事干预或政治施压来维护和平，而是通过帮助非洲国家“学会自己解决问题”来培育持久和平的根基。正如贺军科在项目启动仪式上所言，工程能力提升是“中国和非洲共同实现现代化的重要保障”，而现代化本身正是通往持久和平的根本道路。
四、结语
非洲工程能力建设计划作为一个为期十年、面向全非的旗舰能力建设项目，在项目设计上具有清晰的战略定位和系统的实施路径，在合作模式上体现了从“工程输出”到“能力共建”的范式升级，在理念层面上与发展式和平高度契合。它不仅是中非工程技术合作的重要平台，更是中国发展式和平理念在非洲大陆的生动实践——通过帮助非洲国家提升自主工程能力，从根本上改善发展条件，为持久和平奠定坚实基础。随着ECBAP在联合国“科学促进可持续发展国际十年”框架下深入推进，其在促进中非能力建设合作、推动非洲可持续发展与和平进程方面的作用值得持续关注。
参考文献
1、《ECBAP正式被认可为联合国科学十年计划》（ECBAP Officially Endorsed as Programme of the UN Science Decade）
简介：由世界经济组织发起的非洲工程能力建设计划（ECBAP）已被正式认可为联合国可持续发展国际科学十年（IDSSD）项目之一。作为WFEO领导的全球旗舰项目，旨在加强全球工程能力，ECBAP基于全球数字化与绿色转型趋势，战略性地聚焦工程技术在推动可持续发展中的核心作用。ECBAP推动人工智能和数字技术等新兴工程方法在能源、农业、水资源和基础设施等关键领域应用，从而形成一个综合的“数字+工程”框架。ECBAP纳入IDSSD框架，不仅体现了国际社会对工程在可持续发展中基础作用的认可，也为促进工程科学与技术领域的国际合作提供了新的平台和机遇。
来源：世界工程组织联合会（World Federation of Engineering Organizations，WFEO）
简介：中国援卢旺达基加利市政10公里道路升级改造项目是2024年中非合作论坛北京峰会确定的中卢合作重点项目之一，由湖南路桥建设集团有限责任公司实施。项目建设完成后将有效缓解卢首都交通拥堵，带动沿线经济发展，便利居民生活。该项目前期准备工作已基本完成，即将全面开工建设。
来源：新华社
发表时间：2026-06-25
3、《中国科协主席万钢专访：与全球分享工程科技“中国方案”和“上海经验”》
简介：如今，我们正处在一个关键的历史节点，人类面临气候变化、公共卫生、粮食安全、数字鸿沟等全球性挑战，可持续发展目标的推进也滞后于预期。这些严峻挑战迫切需要工程科技界展现出更强的担当，采取更有力的行动。要把“工程塑造绿色未来”这一美好愿景转变为系统性的实际行动，离不开全球工程界凝聚共识、携手合作。丁薛祥副总理提出的“四点建议”，为全球工程绿色转型提供了清晰的战略指引。中国科协借助大会这个重要平台凝聚绿色共识，构建协同网络，让伙伴关系从“倡议”走向“实效”。例如，我们和世界工程组织联合会共同发起了“非洲工程能力计划”项目，这个项目以“人工智能+各工程专业”为特色，已被纳入联合国“科学促进可持续发展国际十年”框架。我们将在工程人才培养、应对共同挑战、促进民心相通等方面发挥积极作用，助力推动联合国 2030 年可持续发展目标在非洲的实现。秉承习近平主席倡导的同球共济精神，探索“授人以渔”的开放合作模式，这正是全球伙伴关系精神的生动体现。
来源：中国科学技术协会
发表时间：2025-10-18
4、《非洲工程能力建设计划入选联合国“科学促进可持续发展国际十年”计划》
简介：作为在全球范围推动工程能力提升的核心行动，非洲工程能力建设计划立足全球智能化与绿色化转型趋势，围绕工程科技在可持续发展中的关键作用展开系统布局。该计划着重推进人工智能、数字技术等新兴工程科技方法在能源、农业、水资源与基础设施等领域的落地应用，形成“数字化+工程”的整体路径框架，旨在提升非洲工程教育能力、开展继续职业发展技能培训、推广工程促进可持续发展理念与实践，力争在10年的时间内培训10万名非洲工程师，使工程科技切实成为实现联合国2030可持续发展目标的重要支撑力量。
来源：中国科学技术协会
发表时间：2025-12-08
简介：2025年3月17日，在中国科协和世界工程组织联合会的共同支持下，非洲工程能力建设计划项目启动仪式在内罗毕举行。本次启动仪式共有来自国际工程界的近200名政产学研代表出席。中国科协分管日常工作副主席、书记处第一书记贺军科，世界工程组织联合会主席穆斯塔法·谢胡（Mustafa Shehu），肯尼亚道路与交通部常务副部长约瑟夫·姆布古阿（Joseph Mbugua），世界工程组织联合会前任主席、非洲项目特别工作组组长龚克出席启动仪式并致辞。联合国教科文组织、联合国环境规划署、联合国人类住区规划署、非洲科学院、非洲工程组织联合会、肯尼亚工程师协会、肯尼亚工程师局等组织和机构负责人，以及索马里、刚果（金）等国工程师组织代表对项目启动表示祝贺。谢胡在致辞中代表世界工程组织联合会对中国科协的支持表示感谢。他表示，联合国2030可持续发展目标在非洲的实现进程相对滞后。非洲工程能力建设计划项目是联合国“可持续发展科学国际十年”的重要组成部分，将有利于弥合不同国家间的技术鸿沟，为促进发展找到本土化解决方案，希望得到各方的共同支持。
来源：中国科学技术协会
发表时间：2025-03-18
简介：中国对非政策有两大支点，一是和平发展。这一思想凸显出西方“民主性和平”政策与中国不称霸的“和平崛起”政策的差异。中国寻求建立软实力、多极化世界秩序，以取代当前基于硬实力、西方中心论的世界秩序。在和平发展思想引导下，中国已加强在联合国驻非维和部队的作用。中非战略互动的第二大支点是发展合作。约翰内斯堡峰会将主要讨论联合国牵头的磋商程序“后2015年发展议程”，该议程旨在限定未来全球发展议程和框架，取代今年到期的千禧年发展目标。习近平2013年9月、10月推出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路设定了中国对非发展新战略。
作者：卡格凡加（Professor Peter Kagwanja） 肯尼亚非洲政策研究所（Africa Policy Institute (API)）
来源：环球网
发表时间：2015-12-04
