一、合作历程沿革
中国援建非洲疾病预防控制中心（Africa Centres for Disease Control and Prevention，Africa CDC）总部，是中非合作论坛框架下公共卫生合作的重要项目，也是中国支持非洲公共卫生体系和疾病防控能力建设的标志性工程。2015年12月，中国政府表示愿通过投资建设非洲疾控中心总部，支持加强非洲公共卫生体系。此后，中国与非盟围绕项目建设开展了一系列磋商。 这一时期正值2014—2016年西非埃博拉疫情之后，非洲大陆加强公共卫生治理体系建设的需求进一步凸显。非洲疾控中心作为非盟框架下的大陆性公共卫生机构，其建设旨在加强非洲公共卫生机构的能力以及疾病威胁和疫情的监测与快速响应能力。
2018年中非合作论坛北京峰会进一步将非洲疾控中心总部建设纳入中非合作论坛的制度化合作框架。《中非合作论坛—北京行动计划（2019—2021）》将卫生健康行动列为中非合作“八大行动”之一，并将非洲疾控中心总部与中非友好医院等列为医疗卫生援助领域的旗舰项目。行动计划明确提出，中方支持建设非洲疾控中心设施，非方则承诺为项目实施提供必要支持，并在建成后充分发挥其改善非洲公共卫生的作用。与此同时，行动计划还将非洲疾控中心与区域合作中心纳入中非疾病防控合作体系，提出通过相关机制加强疾病防控信息交流和检疫合作。 由此，非洲疾控中心总部建设不仅被作为一项基础设施援助项目，也开始与疾病监测、信息交流和公共卫生能力建设相联系。
项目于2019年进入具体实施阶段。2019年6月24日，非盟委员会与中国政府在亚的斯亚贝巴正式签署非洲疾控中心总部建设项目换文。根据非洲疾控中心公布的信息，此次换文是在2015年中方表达援建意愿以及此后双方持续磋商的基础上完成的，并为后续签署经济技术合作协议、提供项目建设无偿援助以及开展项目设计和施工奠定了基础。2020年新冠疫情的暴发进一步凸显了非洲大陆公共卫生基础设施和疾病防控能力建设的重要性，也推动非洲疾控中心总部项目加快实施。当年6月举行的中非团结抗疫特别峰会进一步强化了中非公共卫生合作。在此背景下，中方推动总部项目提前开工。2023年1月11日，中国援建非洲疾控中心总部一期项目竣工仪式在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，标志着项目建设取得重要阶段性成果。中国国家国际发展合作署将其称为中国援建的非洲大陆首个全非洲疾控中心，并指出项目将服务于非洲疾病预防和监测、疫情应急响应以及公共卫生防控体系和能力建设。非盟方面也将总部项目视为中非卫生合作的重要成果。
二、援建内容与合作机制
中国援建非洲疾控中心总部项目是围绕非洲疾控中心履行疾病监测、实验室检测、公共卫生应急、人员培训和大陆公共卫生协调等职能建设的综合性基础设施和技术平台。项目位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴南部的“非洲村”，占地约9万平方米，总建筑面积近4万平方米。根据非洲疾控中心公布的项目资料，总部设施包括应急行动中心、数据中心、实验室、资源中心、培训中心、会议中心、办公设施以及相关配套建筑，上述设施由中方负责建设、装修和设备配置。总部项目因此既为非洲疾控中心的日常行政运行提供办公空间，也为疾病监测、实验室检测、公共卫生应急和人员培训等专业职能提供基础设施支持。
实验室是总部项目中与公共卫生专业能力直接相关的重要设施。2023年11月，非洲疾控中心总部参考实验室正式揭牌，并被命名为“伍连德实验室”。实验室配置包括2个一级生物安全实验室、4个二级生物安全实验室、2个加强型二级生物安全实验室以及2个三级生物安全实验室。其功能涵盖实验室检测、病原体研究与流行病学、诊断技术和工具的评估验证、研究开发、疫情确认以及质量控制等领域，并具备抗微生物药物敏感性检测、生化分析、多重分子诊断、生物样本保存和病原体基因组测序等能力。实验室同时承担培训和质量保障功能，并与非盟成员国国家公共卫生机构及国家参考实验室开展合作，为非洲大陆实验室网络建设提供技术支持。除此之外，总部项目还设置了应急行动中心和数据中心，使基础设施建设与非洲疾控中心的疾病监测和公共卫生应急职能相衔接。非洲疾控中心的重要职责之一是支持成员国加强疾病监测、突发公共卫生事件准备与响应能力，其公共卫生应急体系强调在国家、区域和大陆三个层面开展协调。总部的应急行动、数据处理和会议设施为信息汇集、风险研判、应急协调以及跨国公共卫生行动提供了相应的物质和技术条件。
在合作机制方面，总部援建与中国疾控中心和非洲疾控中心之间的专业机构合作相互衔接。早在总部建成之前，双方已经围绕建立联合工作机制开展磋商。2018年，中国疾控中心与非洲疾控中心提出制定合作协议和建立联合工作机制，以增强两个公共卫生专业机构之间合作的持续性和实效性。 总部建成后，这种机构间合作进一步围绕疾病诊断、传染病防控、公共卫生人才培养、疫情响应以及疾病监测与预警等领域展开。2023年11月，中国疾控中心与非洲疾控中心再次明确深化双方合作，并将伍连德实验室作为加强实验室体系、疾病监测和疫情响应能力的重要技术平台。
三、发展式和平视角下的非洲疾控中心建设支持
中国援建非洲疾控中心总部体现了中非公共卫生合作由医疗卫生资源供给向公共卫生机构和治理能力建设进一步拓展的趋势。与派遣医疗队、提供药品和医疗设备等直接改善医疗服务供给的合作方式相比，非洲疾控中心总部项目的合作对象是非盟框架下的大陆性公共卫生机构。中方通过援建实验室、应急行动中心、数据中心、培训中心等基础设施，为非洲疾控中心开展疾病监测、疫情预警、实验室检测和公共卫生应急等工作提供基础条件；总部建成后，中非合作又进一步延伸至专业技术交流、人才培养和机构运行支持。因此，该项目的意义不仅在于提供公共卫生基础设施，也在于支持非洲形成更加持续的疾病防控和公共卫生治理能力。从发展式和平的视角看，非洲疾控中心总部建设并不直接介入武装冲突、维和行动或冲突调解，而是通过加强公共卫生能力改善和平与稳定所依赖的发展条件。重大传染病和突发公共卫生事件不仅造成生命健康损失，也可能冲击公共服务体系、经济社会运行和国家治理能力。相较于在危机发生后持续依赖外部应急援助，疾病监测、实验室检测、风险预警和应急响应等能力建设更加侧重提高非洲自身识别和应对公共卫生风险的能力。非洲疾控中心作为大陆性公共卫生机构，又能够通过区域协调机制连接不同成员国，使这种能力建设具有超越单一国家的区域公共产品属性。
参考文献
1. 《2019年非盟委员会与中国政府签署非洲疾控中心总部建设项目换文》
摘要：该文由非洲疾控中心发布，介绍2019年6月24日非盟委员会与中国政府签署非洲疾控中心总部建设项目换文的情况。文章回顾指出，2015年12月中国政府表达了通过援建非洲疾控中心总部支持加强非洲公共卫生体系的意愿，此后双方围绕项目持续开展磋商。此次换文标志着总部项目由前期政治倡议进一步进入具体实施阶段，并为后续经济技术合作、项目设计和工程建设奠定基础。该材料是追溯中国援建非洲疾控中心总部项目起源及其制度化过程的重要非方一手资料。
来源：Africa Centres for Disease Control and Prevention
发表时间：2019.06.24
2. 《北京行动计划》（2019—2021）
摘要：该文件在卫生健康领域将相关合作纳入中非“八大行动”，提出加强公共卫生、疾病防控、医疗卫生援助和卫生人才等领域合作。其中，行动计划明确提出支持非洲疾控中心建设，将非洲疾控中心总部等列为医疗卫生援助领域的重要项目，并提出通过非洲疾控中心及其区域合作中心加强疾病防控信息交流与合作。该文件标志着援建非洲疾控中心总部被正式纳入中非合作论坛多边政策框架。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2018.09.05
3. 《达喀尔行动计划》（2022-2024）
摘要：该文件在卫生健康领域提出共同打造“中非卫生健康共同体”，加强公共卫生机构、疾病防控、卫生人才和医疗机构等领域合作。文件积极评价中方提前开工建设非洲疾控中心总部，并明确提出中方将建成非洲疾控中心总部项目。同时提出支持非洲建立国家公共卫生机构，通过公共卫生信息交流和技术合作提升非洲公共卫生水平和自主发展能力，建设有应变力的公共卫生体系，使总部援建与更广泛的公共卫生能力建设相衔接。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2021.12.02
4. 《北京行动计划》（2025-2027）
摘要：该文件在卫生健康领域将援助建成非洲疾控中心总部列为此前中非公共卫生合作的重要成果，并进一步提出支持非洲疾控中心可持续发展，深化中非公共卫生技术合作，支持非洲疾控中心总部及5个次区域中心建设和运营，加强公共卫生基础设施和专业能力建设。相较于此前主要强调总部工程建设，该行动计划更加突出非洲疾控中心的持续运营、疾病防控和公共卫生能力，体现出相关合作由“建成总部”进一步向“支持机构运行与能力建设”延伸。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2024.09.05
5. 《China-aided Africa CDC headquarters project completed》
摘要：该材料介绍中国援建非洲疾控中心总部一期项目竣工情况。2023年1月11日，项目竣工仪式在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，标志着自2015年提出援建意愿、2019年签署项目换文并于2020年开工建设的总部项目完成主要工程建设。非洲疾控中心总部建成后，为非洲大陆开展疾病预防和监测、疫情应急响应以及公共卫生能力建设提供基础设施和技术平台。总部项目的竣工也意味着中非围绕非洲疾控中心的合作开始由基础设施建设逐步进入设施运行和公共卫生专业能力合作阶段。
来源：国家国际发展合作署（CIDCA）
发表时间：2023.01.21
6. 《Inspection Visit to Africa CDC Headquarters Building Site》
摘要：该材料由非洲疾控中心发布，介绍非洲疾控中心总部项目的建设情况和主要设施。总部位于埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴，项目包括应急行动中心、数据中心、实验室、资源中心、培训中心、会议中心及办公和配套设施。这些设施不仅满足非洲疾控中心日常行政运行需要，也为其开展疾病监测、公共卫生数据处理、实验室工作、应急响应和专业人员培训提供基础条件。
来源：Africa Center of Disease Control and Prevention
发表时间：2019.07.29
7. 《Africa CDC and China CDC Commit to Deepen their Cooperation》
摘要：该材料介绍非洲疾控中心与中国疾病预防控制中心进一步深化专业合作以及非洲疾控中心总部参考实验室启用的情况。总部参考实验室被命名为“伍连德实验室”，具备不同生物安全等级的实验室设施，可支持疾病诊断、病原体研究、流行病学研究、疫情确认、诊断技术评估、质量控制及人员培训等工作。双方同时提出继续加强疾病诊断、传染病防控、人员能力建设、疫情响应以及疾病监测预警等领域合作。
来源：Africa Center of Disease Control and Prevention
发表时间：2023.11.10
