1.非盟与中非人文交流的关系概述

1.1战略契合根基：非盟完整大陆人文规划搭建双方合作制度共识

以《2063年议程》为总纲领，非盟配套出台非洲大陆教育战略、数字教育战略、高等教育一体化战略、青年宪章、科技创新战略等完整政策体系，将优质教育、职业技能培育、青年发展、文化复兴、数字教育、科研创新列为大陆核心人文发展目标，与中非合作论坛人才培养、八大人文行动、高校合作、青年交流、数字教育援助等规划高度耦合。这套统一顶层设计为中方各类人文合作项目提供大陆层面制度合法性，让孔子学院、鲁班工坊、来华奖学金、联合科研、数字教学平台等合作跳出零散双边对接的局限。非盟高层多次明确将中非伙伴关系视作落地本土人文发展蓝图的关键外部支撑，非洲青年人口红利开发、本土科教能力提升，均依靠中非人文交流作为核心抓手。双方秉持以人为本、教育公平、援助不附加政治条件的共同价值理念，消解合作理念分歧，筑牢长期人文合作底层共识。此外，非盟气候、公共卫生政策暴露其在资金、技术、本土人才层面的对外依赖性，催生借助中非科教、培训类人文交流弱化依附、实现自主发展的内在需求，进一步夯实双方战略关联。

1.2多边协调枢纽：非盟统筹各国文教主体重塑人文交流对接模式

非洲55个成员国教育、文旅、青年主管部门行政能力参差不齐、合作诉求分散，单独对华对接易形成碎片化格局，而非盟下设人力资源与科技委员会等专职机构，搭建起大陆统一协调体系。对内，非盟汇总各国人文合作诉求，形成统一谈判立场，整合次区域大学联盟、各国青年组织力量，建立教育部长、青年事务部长常态化协调机制，统一制定学历互认、师资交换、跨境文旅合作标准；对外，以非洲大陆整体身份同中国教育部、文旅部、科研机构开展多边磋商，既降低中方多头对接的沟通成本，也提升非洲整体议价权。依托中非合作论坛，非盟是论坛固定参与成员，搭配中国驻非盟使团、非盟驻华代表处两大常设机构，构建“中国中央部委—非盟委员会—非洲各国职能部门”三级协作链条，打通双边国别合作与大陆多边统筹的双向渠道，还能在联合国、G20等全球多边平台统一发声，推介非洲人文资源、展示中非人文合作成果，放大南南文明互鉴的全球示范效应。

1.3实体落地载体：多层级平台承载多元化中非人文合作实践

非盟搭建覆盖高教、青年、数字、智库、公共卫生的完整实体平台，为各类人文交流活动提供落地空间，拓宽合作领域。高等教育领域，泛非大学区域研究院、非洲虚拟大学、区域科创卓越中心、非洲大学协会组成学术交流网络，承接中非联合研究生培养、实验室共建、远程师资培训、STEM技能实训；青年交流领域，大陆青年论坛、全域青年联动网络落地中非青年联欢节、职业培训、青年创业对话等基层人文活动，补齐高教、文旅之外的民心相通渠道；数字人文领域，依托非盟数字教育战略搭建泛非线上课程共享、区域教育宽带、智慧教室体系，开辟数字化人文合作新赛道；智库与公共领域，非盟主动对接中国非洲研究院开展联合研究，同时以非盟总部为阵地举办文化展、教育成果交流，将疾控中心、非盟会议中心等援建工程转化为彰显中非友谊的标志性人文载体，形成传统文教、数字科教、公共健康、青年互动多元并行的“大人文”合作格局。

1.4现实约束短板：多重内外因素阻碍中非人文交流提质增效

非盟自身结构性缺陷与外部竞争环境制约了中非人文合作的落地成效。第一，财政支撑薄弱，非盟高度依赖外部捐助、成员国会费拖欠问题突出，文教专项预算不足，即便双方达成合作协议，非洲各国难以配套场地、运营、师资资金，人文项目推进缓慢；第二，非盟对成员国无强制约束力，各国文教、青年部门落实大陆统一人文决议意愿差异明显，普遍存在“协议签署多、实际落地少”的问题；第三，内部治理割裂，教育、青年、科技等部门权责分割，大陆与次区域组织协调成本高昂，跨境连片人文统筹项目效率偏低；第四，外部存在双重干扰，西方媒体持续抹黑中非教育类人文项目，欧非峰会、TICAD等竞争性多边机制分流非洲人文合作资源；第五，合作结构失衡，多数人文项目仍以双边国别模式推进，非盟大陆统筹作用未充分释放，且非盟缺少专门的“中非人文交流”独立话语体系，相关合作依附科教、气候、基建政策开展，属于被动承接的间接合作形态。

1.5优化发展路径：依托非盟机制拓展深化中非人文交流空间

非盟框架下的中非人文交流具备清晰、可落地的升级路径。短期层面，完善中非—非盟人文部长级年度对话，设立教育、数字文旅专项联合工作组，依托双方常驻使团搭建常态化沟通窗口；中期层面，紧扣《2063年议程》、数字教育战略、青年四E发展战略等本土规划，由非盟统一组织各国文教部门集中申报中方奖学金、职教、数字教育扶持资源，实现大陆层面统筹分配；长期层面，拓宽非政府合作渠道，推动中非智库、高校、文旅行业协会依托非盟多边平台开展大陆级联合研究与文明对话，持续依托非盟总部阵地开展文化传播活动，消解负面舆论叙事，充分发挥非盟整合非洲本土诉求、赋能非洲人文自主复兴、扩大中非文明互鉴全球影响力的独特价值。

2.相关研究

2.1《关于非盟青年战略问题的思考》

摘要：随着非洲一体化进程的推进,非盟的青年战略日益发展,并形成了一定的运作机制.除了努力为青年提供更好的受教育和就业机会,非盟也通过非盟青年论坛等平台鼓励青年人参与非盟事务的讨论与决策,期望青年真正成为非洲实现和平与发展的最大推动力.非盟在推进青年战略的过程中,既需要克服非洲内部存在的困难,也需要更好地利用国际资源。

作者：李洪峰 北京外国语大学法语系
来源：《中国青年政治学院学报》
发表日期：2011-05-20

2.2《论非盟高等教育空间创建及启示》
摘要：基于“非洲复兴”的共同愿景,自20世纪60年代以来,非盟按照一体化进程路线图,以“非洲个性”认同,引领非洲一体化发展,推动高等教育区域合作,创建高等教育空间,极大提升了非洲高等教育内生动力及国际竞争力.探析非盟高等教育空间建设的成功经验,转变单一地区发展模式,建立高等教育区域合作联盟;制定区域合作发展规划,搭建人才资源共治共享平台;推进多方联动协调合作,构建协同创新绿色发展机制,对深化中非发展理念、发展模式、发展道路全方位合作,强化我国高校与非洲大学间的良性互动,不断推进中非高等教育交流互鉴,做强与国家“一带一路”战略相适应、相协调的区域高等教育,共同构建“中非命运共同体”,具有突出的现实意义。
作者：李化树 西华师范大学四川省教育发展研究中心；叶冲 四川文理学院高等教育研究所；孟亚歌 西安双羽九州图书文化公司
来源：《比较教育研究》
发表日期：2016-02-10

2.3《非盟委员会人力资源与科技委员安杨在中国非洲研究院成立大会上的致辞》

摘要:这篇致辞发表于2019年4月9日中国非洲研究院成立大会，非盟委员会人力资源与科技委员安杨代表非盟出席并发言。她首先感谢中方邀请与周到安排，指出中非伙伴关系已纳入《中非合作论坛—北京行动计划（2019—2021）》框架，高度契合非盟《2063年议程》的发展目标。致辞重点阐述了非盟以“以人为本”为核心的发展思路：将青年、妇女赋权作为关键，推出围绕教育、企业家精神、就业、参与的“四个E”青年战略，计划到2021年覆盖至少100万非洲青年；同时系统介绍了非盟推动人文交流与能力建设的核心举措，包括实施《非洲科学、技术和创新战略（STISA-2024）》《2016—2025年非洲大陆教育战略（CESA）》，建设泛非大学、非盟疾控中心，推进空间能力建设、职业技术教育普及、普及中小学教育等重点工作。安杨强调中非战略协作对落实《2063年议程》的重要意义，期待中国非洲研究院成为中非学者交流、联合研究、能力建设的平台，通过深化南南合作、加强人文互鉴，共同推动中非命运共同体建设，实现互利共赢。
作者：安杨 非盟委员会；赵雅婷 中国非洲研究院
来源：《中国非洲学刊》
发表日期：2019-04-09

2.4《多边主义视角下的中国-非盟合作：机制、行动与挑战》

摘要：中国对多边主义的态度经历了从“有限参与者”到“积极拥护者”,再到“参与者和建设者”的转变。在当前世界进入百年未有之大变局的时代背景之下,中国将多边主义视为基本立场与核心原则,其内涵包括了四个要素,即以协商对话为核心要义,以共同发展、互利共赢为目标,以遵守国际规范为实践路径,以平等相待、互相尊重为基本原则。作为非洲最大的多边区域合作机制,非盟在非洲一体化、经济发展与民生改善、对外发出统一声音上扮演了重要角色。自成立以来,非盟便积极维护多边主义价值原则,保持自身的多边主义特性,不仅在协调非洲大陆内部区域经济共同体关系中发挥建设性作用,还在大国、新兴国家、国际组织等多个层面上积极搭建交流平台,拓展非洲的对外友好合作伙伴网络,以实现让非洲摆脱贫困、远离冲突、繁荣统一的愿望。历史上,中国便与非盟的前身——非洲统一组织建立了平等、友好、相互支持、共同发展的关系,在高层交往、经济发展、军事合作等领域进行了广泛且深入的合作。当前,进入新的历史时期,在中国“一带一路”倡议和非盟《2063年议程》的战略对接、中非双方的发展需求、国际事务上的相互协作需求、对多边主义的相似认知、历史上形成的合作身份认同观念等多方面因素的驱动下,中国和非盟之间的关系得到稳步提升。双方建起一系列的多边合作机制,其中既包括实体化机构、常设性使团等硬机制,也包括了各项合作规划、宣言、声明等软机制。中国和非盟在六个层面展开合作行动,具体包括:加强高层交往,完善多边合作机制;推进基础设施网络建设,助力非洲经济一体化;实施专项援助计划,共促非洲地区和平与安全;签署多项减贫协议,加强减贫与发展经验互学互鉴;加强公共卫生和疾病防治领域合作,推动中非卫生健康共同体建设;在国际多边舞台协调一致,共同捍卫发展中国家利益,取得了显著成效,并呈现出“发展与外交并重”的积极参与型多边主义的特点。尽管如此,中国和非盟之间的合作仍面临着一些挑战。从非盟自身结构性角度上看,非盟利益协调能力不足、财政资金来源赤字等问题制约非盟发挥建设性作用。从外部势力对非洲的介入的角度上看,存在西方大国借助话语权以塑造负面涉华舆论态势、竞争性多边主义下合作机制碎片化趋势加剧等问题。即便面临一系列问题,区域性组织也已经成为多边主义发挥作用的主要舞台。可以预见的是,非盟将在非洲大陆发挥越来越重要的作用,中国和非盟在2020年12月签署的共建“一带一路”合作规划也将大力拓展双方合作与发展空间,中国和非盟合作未来前景可期。
作者：习曼洁 北京外国语大学
来源：北京外国语大学
发表日期：2021-05-01

2.5《非盟科技与教育创新政策探究——基于政策文本的分析》

摘要：为应对挑战,提高竞争力,世界各国日益重视科技与教育创新.非盟近年制定和实施了《2063年议程》《非洲科技创新战略》《非洲大陆教育战略(2016-2025年)》《非洲大陆职业技术教育与培训战略》等政策,提出了明确的科技与教育创新使命与目标,并不断采取相关措施.非盟科技与教育创新政策发展呈现如下特点和趋势:重视科技创新与教育培训紧密结合;强调财力投入与制度改革同步进行;注重整合资源,鼓励妇女、女童参与科技教育.这一系列政策为非洲科技与教育创新发展提供了制度支持,也为中非科教合作提供了新的思路和方法。
作者：张燕军，蒋慧蓓，周宇，劳荆华 浙江师范大学教师教育学院；通讯作者：沈雁 湖州师范学院人文学院
来源：《非洲研究》
发表日期：2023-06-30

2.6《非盟数字教育战略的逻辑动因、行动路向与价值坐标》

摘要：为全面推进非洲教育数字化转型,赋能教育全纳高质量发展,非盟出台了《数字教育战略与实施计划》,绘制了 2023-2028年非盟区域数字教育发展战略路线图,通过新基建支持、本真内涵回归、循证决策引导、安全治理保障等战略行动,建立非盟数字技术赋能教育全纳优质发展的区域生态系统.非盟数字教育战略充分体现了数字技术赋能教育公平、国际教育援助彰显人文理性、网络安全与伦理治理确保数字技术”向善”的价值坐标。
作者：武学超 河南理工大学教育科学研究所/应急管理学院；孙菲；晁静 河南理工大学应急管理学院
来源：《比较教育学报》
发表日期：2024-06-28

2.7《非盟气候政策的发展与依赖性困境》

摘要：本文研究的主要问题聚焦于非联盟气候政策的主要内容、发展路径与客观结果。随着气候变化研究的不断深入,非盟气候政策也在气候适应、气候缓解与气候融资方面逐步发展。因此,研究非盟气候政策更加具有时效性与紧迫性。通过政策分析与对比、案例分析与词频分析等方法,本文探讨了非盟在气候政策制定与实施过程中存在的依赖性现状。通过对非盟气候政策制定与实施成效的相关讨论,本文进一步研究了非盟气候政策存在的依赖性困境现状,并取得了相关研究发现。 非盟的气候政策是在国际气候环境与区域气候问题的交替影响下形成的,目的是应对非洲大陆面临的气候变化挑战。通过国家自主贡献等机制,非盟积极参与全球气候治理,实现了一定程度上的地域性与全球性议题的整合,为非洲争取了更多国际关注与资源。然而,由于在政策框架、话语体系与资源整合上缺乏一定的自主性,非盟在气候议题上表现出了政策性依赖的现状。 非盟的气候政策在较大程度上依赖于国际气候变化框架与国际经验,这种依赖不仅体现在政策目标制定与行为评价上,还反映在非盟如何进行气候政策迭代的方式上。虽然这种框架性依赖有助于非盟整合国际资源和支持,促进成员国之间的协调与合作,但它也限制了非盟在制定符合地区特定需求和优先事项的气候政策方面的自主性。 非盟在气候政策的话语形成过程中也显示出对西方话语体系和国际气候议程的依赖。这种依赖体现在非盟在国际气候谈判中采用的语言和框架上,往往基于西方国家和发达国家制定的议程和优先级。话语性依赖在一定程度上削弱了非盟表达和推进其特定气候变化应对需求的能力,因为它限制了非盟在塑造其气候政策和行动方向时考虑本地知识和经验的空间。 非盟的气候政策实施上存在着较强的资源性依赖,这表现为对国际协助的资金依赖、技术依赖与人才依赖。虽然这种依赖为非洲国家提供了必要的资源来应对气候变化的挑战,但它也使非盟在制定和执行气候政策时受到外部资助的约束和影响。资源性依赖导致了非盟的气候政策和行动受到外部利益和优先级的影响,从而影响其气候行动的有效性和持续性。 框架性依赖、话语性依赖与资源性依赖交织,构成了非盟制定和实施气候政策的过程中存在的政策性依赖现状,这种依赖状态对非盟气候政策的自主性、有效性和持续性构成了挑战。为了提升其在应对气候变化方面的自主性和效率,非盟需要减少对外部框架、话语和资源的依赖,通过加强地区内合作、提升本地知识和技术能力,以及开发自身的财务机制来实现。

作者：潘越 北京外国语大学
来源：北京外国语大学
发表日期：2024-05-01

2.8《非洲数字经济发展新态势与中非数字经济合作前景》

作者：张忠祥 上海师范大学非洲研究中心
摘要：非洲数字经济发展起步较晚,但进入21世纪以来,在数字全球化趋势带动下,非洲数字经济发展驶入快车道.发展数字经济已经成为非洲联盟和诸多非洲国家的共识,非洲国家数字基础设施建设势头迅猛、电子商务和移动支付快速崛起,但也面临多层级的数字鸿沟问题.中非在数字经济领域已建立机制化的交流合作平台,数字基础设施建设成为双方数字经济合作的关键领域,而且数字应用与数字人才培养合作也取得积极进展.中非进一步深化数字经济合作需要加强发展战略对接,完善总体布局;将电力合作打造成优先领域,夯实非洲数字经济发展基础;加大对非投资力度,促进非洲数字经济与实体经济深度融合;聚焦非洲国家关切和需求,加强”中非+”多方数字经济合作;开展人才交流和能力建设,助力非洲国家培养数字化人才。
来源：《当代世界》
发表日期：2024-09-05

2.9《利用人工智能促进非洲教育发展——非盟<大陆人工智能战略>教育政策解读》

摘要：人工智能是推动教育公平与质量提升的关键力量。非洲的人工智能教育发展对其未来至关重要。2024年7月，非洲联盟发布的《大陆人工智能战略》为该地区的人工智能革命提供了指导框架。分析这一战略中的教育政策，有助于深化对非洲人工智能教育发展的整体理解和研判未来走向。文章对该战略的核心内容进行系统性梳理和教育解读。首先，梳理了该战略的发布背景，并分析非洲人工智能教育发展的重点领域，包括：建立治理和监管机制，将教育作为优先发展领域之一，提升人工智能教育应用能力，降低发展风险，扩大投资，促进区域间和国际间合作。基于此，提出中非人工智能教育合作的建议，包括：构建教育合作联盟，强化伙伴关系网络；深化政策对话，加强学术研究合作；挖掘最佳实践模式，推广成功案例；定制化师资培养方案，构建课程体系。
作者：李至晟 北京师范大学教育学部；刘德建 北京师范大学智慧学习研究院；苗逢春 北京师范大学互联网教育智能技术及应用国家工程研究中心，联合国教科文组织总部教育信息化与人工智能教育部门；刘嘉豪 北京师范大学教育学部
来源：《世界教育信息》
发表日期：2025-04-10

2.10《利用中非合作 推动多媒体转型与能力建设——非洲联盟委员会新闻司司长莱斯利·里彻在“中国—非洲全媒体能力提升研讨会”上的主旨演讲》

摘要：今天，我十分荣幸能站在这里，参与“中国—非洲全媒体能力提升研讨会”。我们齐聚一堂，正是要以媒体为纽带、以技术为支撑、以共同愿景为指引，搭建起连接中非的坚实桥梁。中非关系源远流长，其根基深植于团结互信、主权平等与共同发展的土壤之中。历经岁月沉淀，这份伙伴关系持续深化，中国已然成为非洲在经济建设、基础设施完善与数字发展进程中不可或缺的重要盟友。
作者：傅黎明 世界超高清视频产业联盟（UWA）国际部高级顾问
来源：《广播电视信息》
发表日期：2025-09-15

参考文献：

1.《非洲疾控中心项目封顶 为中非合作论坛献礼》

作者：林治勇 中国驻非盟使团公使衔经济商务参赞
来源：《国际商报》
发表日期：2021-12-01

2.《非盟峰会：非洲联合自强为全球治理带来正能量》

作者：陈天喆 《光明日报》记者
来源：《光明日报》
发表日期：2024-02-23