一、中国参与东非铁路建设的背景

东非地区拥有蒙巴萨、达累斯萨拉姆和吉布提等重要港口，但部分内陆国家长期缺乏稳定高效的出海通道。殖民时期形成的铁路体系多以资源外运为主要目的，线路分布分散、设备老化，且不同国家之间在轨距、运输规则和管理体系方面存在差异。交通基础设施不足不仅推高了人员和货物运输成本，也制约了内陆国家参与国际贸易和区域产业分工。

中国参与东非铁路建设，首先回应了当地改善交通条件和打通出海通道的现实需求。铁路能够连接港口、首都、工业区和资源产地，形成贯穿内陆与沿海的运输走廊，其作用不限于提高运输效率，也包括带动物流、制造业、农业加工和城镇发展。坦赞铁路为赞比亚提供了通往印度洋的新通道；蒙内铁路加强了肯尼亚蒙巴萨港与内陆地区的联系；亚吉铁路则连接埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴与吉布提港，使内陆国家埃塞俄比亚获得更稳定的铁路出海通道。坦赞铁路被视为中国早期大型成套援外工程之一，亚吉铁路则是继坦赞铁路后中国在非洲建设的又一条跨国铁路。

中国铁路建设能力和非洲基础设施需求之间的互补，也为双方合作提供了现实基础。改革开放以来，中国在铁路规划、工程施工、设备制造和运营管理方面积累了较完整的产业能力。进入21世纪后，中非合作论坛和“一带一路”建设进一步为铁路合作提供政策协调、融资支持和企业参与渠道，使东非铁路建设由单个援助工程逐步发展为涵盖融资、设计、建设、设备供应、运营和培训的综合合作。

二、从援建到综合合作的模式演进

中国与东非铁路合作并非采用单一模式，而是随中非关系和非洲发展需求变化不断调整。坦赞铁路主要体现政府间援助合作。中国承担勘察设计、设备供应、施工建设和技术培训等工作，项目具有较强的政治友好和发展援助属性，其主要目标是帮助坦桑尼亚和赞比亚改善交通条件，增强经济自主性。坦赞铁路因此不仅是一条交通线路，也成为中非友好合作的历史象征。

蒙内铁路和亚吉铁路则更多体现“融资支持、工程建设、设备供应、运营协助和人才培养”相结合的模式。铁路资产和发展目标属于所在国，中方金融机构、工程企业和运营团队分别参与项目融资、建设实施和运营支持。以蒙内铁路为例，相关研究指出，该项目主要由肯尼亚方面投资并承担债务，中方金融机构提供融资，中资企业负责建设，这说明大型铁路合作不能简单等同于中国对非直接投资，而是东道国公共投资、外部融资与工程承包相结合的基础设施合作。

随着铁路投入运营，合作重点也从“建成通车”转向“稳定运营”。中国企业开始参与调度组织、设备维修、安全管理和人员培训，并逐步推动岗位本地化。围绕蒙内铁路和亚吉铁路开展的职业教育与技术培训，旨在缓解当地铁路建设和运营人才不足的问题。亚吉铁路全长752公里，于2018年正式商业运营，相关合作还通过职业教育和技术培训加强当地铁路人才培养。

这种模式变化表明，中国与东非铁路合作已经由交付单项工程，逐步转向项目全生命周期合作。铁路能否长期发挥作用，不仅取决于线路和车辆条件，也取决于货源组织、财务管理、设备维护和本地人才供给。因此，运营能力建设成为新阶段铁路合作的重要组成部分。

三、坦赞铁路、蒙内铁路与亚吉铁路

坦赞铁路是中国与东非铁路合作的历史起点。铁路连接坦桑尼亚达累斯萨拉姆与赞比亚中部地区，使赞比亚获得了新的印度洋出海通道。其建设发生在非洲民族解放和新独立国家争取经济自主的背景下，具有明显的政治与发展援助属性。坦赞铁路改变了赞比亚对南部传统运输线路的高度依赖，也推动了沿线人员流动和经济联系。经过长期运营后，线路设备老化、运力下降和管理协调问题逐渐显现，如何通过设备更新、运营改革和中坦赞三方协调恢复运输能力，成为其持续发展的关键。

蒙内铁路连接肯尼亚蒙巴萨港与内罗毕，并进一步延伸至内陆地区，是东非港口—内陆运输走廊建设的重要项目。该铁路改善了肯尼亚主要港口与政治经济中心之间的运输条件，也承担着向乌干达等内陆国家延伸的区域设想。蒙内铁路体现了以东道国投资需求为基础、中方融资和企业建设参与的合作方式。然而，其区域功能能否充分发挥，仍取决于后续线路延伸、港铁衔接、货运组织和沿线产业开发。世界银行相关研究在肯定铁路改善基础设施条件和降低商业成本潜力的同时，也指出了项目成本、债务负担以及知识和技术外溢不足等争议。

亚吉铁路连接埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴与吉布提港，是东非较具代表性的跨国电气化铁路。由于埃塞俄比亚是内陆国家，其大部分进出口贸易需要经吉布提港完成，铁路对稳定运输通道、提高物流效率具有重要意义。亚吉铁路采用中国标准建设，并在建成后开展运营管理和人才培训合作。与蒙内铁路相比，亚吉铁路的跨国属性更为突出，需要埃塞俄比亚和吉布提在海关、运输调度、货源组织和收益分配等方面持续协调，其运营成效不仅取决于铁路本身，也取决于港口、物流园区和跨境制度之间的衔接。

三个项目共同体现了中国—东非铁路合作的历史延续性，但其合作逻辑并不完全相同。坦赞铁路侧重援助、政治友好和发展自主，蒙内铁路侧重国家交通走廊建设，亚吉铁路则突出跨境运输和内陆国家出海需求。三者共同推动了东非港口、首都和内陆经济腹地之间的连接，也反映出中非铁路合作由单一工程援建向融资、建设、运营和能力培养相结合的转变。

四、铁路合作面临的困境与挑战

东非铁路合作首先面临可持续运营问题。铁路建设投资规模大、回收周期长，需要长期稳定的客货运需求。如果沿线产业发展、物流园区建设和货运组织未能同步推进，铁路运量和经营收入就可能低于预期。对于跨国铁路而言，还需要不同国家在海关、收费、调度和口岸管理方面形成有效协调，否则线路的区域运输功能难以充分释放。

融资和债务压力也是铁路合作中的重要议题。基础设施融资能够缓解建设资金不足，但借款国需要承担长期偿付责任。铁路项目的公共收益往往体现在降低物流成本、带动产业和促进区域发展等方面，短期票务和货运收入未必能够覆盖全部建设与运营成本。因此，对项目的评价不能仅以财务收益为依据，也不能忽视债务承受能力、建设成本和财政风险。肯尼亚的债务可持续性分析显示，该国总体及外部债务困境风险一度处于较高水平，这构成包括大型交通基础设施在内的公共投资项目必须面对的宏观约束。

本地化和技术转移同样决定合作的长期效果。铁路建设能够带来就业和技能培训，但若当地企业参与程度有限、技术知识未能充分沉淀，项目形成的产业带动效应就会受到限制。工程建设阶段的岗位需求与运营阶段不同，如何将短期施工就业转化为长期技术和管理岗位，是铁路合作由“工程落地”走向“能力提升”的关键。

此外，东非铁路体系还面临线路衔接不足的问题。新建标准轨铁路与既有米轨铁路之间存在换装和转运需求，部分区域线路尚未形成完整网络。铁路与港口、公路、物流中心和产业园区之间如果缺乏协同，也会削弱综合运输效率。因此，未来铁路建设需要从单条线路思维转向交通走廊和区域网络思维。

五、未来发展趋势

中国与东非铁路合作将更加重视既有线路的运营提升，而非单纯追求新建规模。坦赞铁路的更新改造、蒙内铁路和亚吉铁路的货运组织、本地人员接管以及设备维护，将成为衡量合作质量的重要内容。合作重点将由工程建设能力展示，转向能否形成稳定运输、持续收益和长期社会经济效应。

铁路、港口和产业园区的协同发展也将成为重要方向。铁路只有与港口集疏运体系、物流中心、工业园区和沿线城市发展相结合，才能将交通优势转化为产业和贸易优势。未来合作需要更加注重沿线产业规划、货源培育和多式联运，使铁路从运输设施发展为区域经济走廊。

区域一体化将进一步提升跨境铁路的重要性。随着东非共同体和非洲大陆自由贸易区建设推进，区域市场扩大将增加跨境物流需求。中国与东非国家的铁路合作需要加强与非洲区域规划的衔接，推动线路标准、口岸规则和运输管理协调，使铁路真正服务于国家间贸易和区域产业链。

绿色化和数字化也将影响铁路合作方式。电气化铁路、清洁能源供电、智能调度和数字化物流管理，有助于提高运输效率并降低环境影响。未来中非铁路合作将不仅输出工程建设能力，也需要围绕低碳运营、技术标准和数字管理开展更深入的合作。

从坦赞铁路到蒙内铁路、亚吉铁路，中国与东非铁路合作已经跨越半个多世纪。其意义不仅在于铺设铁轨和建设车站，更在于连接港口与内陆、国家与区域、工程建设与产业发展。面对运营、债务、本地化和区域协调等挑战，未来合作需要从“修建一条铁路”转向“培育一条经济走廊”，使铁路真正成为支撑东非区域一体化和中非长期合作的钢铁动脉。

参考文献

坦赞铁路相关参考文献

1.《赞比亚经济与坦赞铁路未来的发展》

作者：张小瑜（商务部国际贸易经济合作研究院）

来源：国际经济合作

发表时间：2006-04-12

2.《援建坦赞铁路决策问题上的中美非外交博弈》

摘要：中美非三方在援建坦赞铁路决策问题上有过复杂的外交博弈。坦赞两国希望美国等西方国家援建坦赞铁路,曾试图借重中国以获取美国的支持。美国非但不应允帮助两国修建坦赞铁路,还极力阻挠中国施以援手。中国则采取积极主动的态度,做好了独自援建坦赞铁路的有关准备,最终冲破美国的阻力,赢得了坦赞两国的信任。

作者：沈喜彭（安徽师范大学传媒学院）

来源：安徽师范大学学报（人文社会科学版）

发表时间：2015-01-30

3.《中国对外援助与受援国民族建构——基于坦赞铁路的实证考察》

摘要：新中国对发展中国家的民族解放运动和国家建设提供过相当规模的国际援助，但学界较少研究这些援助项目对受援国民族建构产生的影响。通过构建一个整合时间与空间的新理论框架，作者提出中国向发展中国家提供的基础设施援助项目起到了推动受援国民族建构的历史作用。国家认同可以作为分析一国对外援助与受援国民族建构的关键切入点。以新中国具有代表性的援外项目坦赞铁路为考察对象，利用地理信息分析方法将坦赞铁路和当地民众的国家认同进行匹配和分析后可以发现：坦赞铁路建设通过促进沿线地区经济发展和塑造集体记忆两条路径有效提升了受援国民众的国家认同。其中，铁路建设对国家认同的提升作用在居住在铁路沿线地区且亲历铁路建设过程的民众中尤为显著。同时，坦赞铁路对当地民众国家认同的影响也随着时间的流逝而逐渐减弱。与此相对，殖民宗主国在殖民时期建设的铁路对提升非洲国家民众的国家认同则没有产生正面效果。这一发现拓展了对外援助影响的学理认识，进一步挖掘了中国在发展中国家民族解放进程中的贡献，对完善中国国际发展合作政策具有一定启示。

作者：黄振乾（中国农业大学人文与发展学院）

来源：世界经济与政治

发表时间：2023-09-08

蒙内铁路相关参考文献

1.《蒙内铁路:东非地区跨境铁路建设新模式》

摘要：本文在系统梳理东非既有铁路网结构和特点的基础上,分析蒙内铁路的建成于新一轮东非铁路建设的重要意义,并且在东非国家对接中国”三网一化”建设的语境下,展望以蒙内铁路为模板推进东非铁路互联互通建设的可行性,同时对蒙内铁路的运营及其有望带动的东非铁路建设可能遇到的困难与风险加以初步预判。

作者：邓延庭（中国社会科学院西亚非洲研究所）

来源：国际经济合作

发表时间：2017-11-01

2.《肯尼亚蒙内铁路海铁联运对策分析》

摘要：蒙内铁路是肯尼亚全线采用中国标准的标准轨铁路,为使蒙内铁路进一步发挥铁路长距离大宗货物运输的优势,在分析蒙巴萨港及蒙内铁路现状的基础上,采用SWOT分析法,对蒙内铁路海铁联运的优势、劣势、机遇和挑战进行探讨,提出蒙内铁路发展海铁联运对策,即:优化老港区堆场布局,加大相关设备配置力度,鼓励港口与铁路资源共享,组织散货集装化运输,大力推进标准轨铁路立法,加快属地化人才培养,完善港口信息平台,充分发挥蒙巴萨港和蒙内铁路优势互补,提高肯尼亚在东非地区的国际影响。

作者：常培清（中交铁道设计研究总院有限公司）

来源：铁道运输与经济

发表时间：2019-10-16

亚吉铁路相关参考文献

1.《铁路技术跨越式转移的制度-经济-文化适应性——基于亚吉铁路的实证分析》

摘要：国家在制度、经济、文化、技术等要素之间组成相互支撑、制衡、嵌套的平衡系统,而技术的跨越式转移将会引起系统的失衡,造成”技术—环境”摩擦效应。本文试图构建技术与制度、经济、文化平衡系统概念模型,进而凝练铁路—制度—经济—文化平衡系统模型,并以亚吉铁路为例,分析铁路技术跨越式转移与属地国制度—经济—文化系统的适应性。研究表明,埃塞俄比亚和吉布提仍处于农牧业阶段,而亚吉铁路作为电气化铁路技术,属于”跨越式”的技术转移,脱离了属地国的既有发展基础,造成铁路技术与制度、经济、文化的不适应性。本文的研究结论可以为中国企业在全球尤其是欠发达国家承担铁路建设运维与推广中国铁路技术标准提供理论指导。

作者：王成金（中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院大学资源与环境学院）；谢永顺（中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院大学资源与环境学院）；陈沛然（中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院大学资源与环境学院、北京师范大学地理科学学部）；李绪茂（中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院大学资源与环境学院）

来源：地理学报

发表时间：2020-06-11

2.《中国铁路技术标准在亚吉铁路中的经济性分析》

摘要：研究目的：通过亚吉铁路的工程建设实践，从分析亚吉铁路沿线的国情、经济发展水平、沿线自然地理特征、施工技术现状和设计方案完善过程入手，分析了亚吉铁路技术标准和工程措施的形成基础和适应条件，形成的埃塞俄比亚铁路设计标准和技术系统过程。参照中国铁路Ⅱ级的标准，以“技术标准属地化、工程措施实用化、生态环境可持续化”的理念整理出了该条铁路的技术标准；以经济性分析为核心，总结出该标准在当地的工程实践和经济发展中不断完善和创新的经验；提出中国铁路技术标准在亚吉铁路中的经济性分析。研究结论：（1）在亚吉铁路建设中，要以当地经济条件、技术现状、生态环境、可用资源等支撑能力为基础；（2）埃塞俄比亚铁路建设应与经济规划、生产布局相适应；支撑铁路运营的运输、动力、人力等上下游产业链必须协同发展；（3）埃塞俄比亚铁路技术标准需要在当地的工程实践和经济发展中不断完善和创新；（4）本文研究可为中国铁路技术标准走出去的工程实践提供一定的指导作用。

作者：曾扬（中铁二院工程集团有限责任公司）

来源：铁道工程学报

发表时间：2024-07-18

中非铁路合作相关参考文献

1.《坦赞铁路、亚吉铁路和蒙内铁路:南南合作的里程碑》

摘要：自新世纪以来在中非合作论坛合作机制推动下,中非双方在政治、经济、文化等领域的合作获得重要突破,特别是中国晚近为非洲国家修建了造福非洲人民的亚吉铁路、蒙内铁路等重大基础设施建设工程。这些具有里程碑意义的南南合作事件不仅将极大地促进非洲国家经济与社会的发展,而且还有助于凝聚、壮大南方国家的力量,深化南南合作,使之发展成为一支强大的全球力量。

作者：Gosovic B（全球发展战略研究会）；张泽忠（江西师范大学政法学院、江西师范大学马达加斯加研究中心）

来源：国际经济法学刊

发表时间：2018-12-27

2.《中国在非洲铁路建设的地缘政治风险及应对》

摘要：由于在基础设施建造方面的能力、经验与非洲各国铁路发展需求相契合,中国成为新时期非洲铁路建设的主要参与方。在”地缘政治回归”的背景下,中国在非洲的铁路项目表现出显著的地缘政治敏感性与脆弱性,面临三个层次的地缘政治风险。首先,西方国家基于”地缘政治想象”,对中国在非洲的战略意图产生质疑,并试图通过多种渠道平衡中国影响。其次,区域内冲突外溢风险高,以及各国间利益协调与地缘经济博弈,对中国积极参与区域互联互通规划构成挑战。最后,由于东道国族群问题与民主政治的叠加,以及铁路项目本身对当地社会利益结构的打破和固有矛盾的涉入,单一铁路项目的地缘政治风险增大。针对不同层次风险,有必要结合先前项目经验,因地施策,采取综合性手段予以应对。

作者：肖方昕（武汉大学政治与公共管理学院）；张晓通（复旦大学一带一路及全球治理研究院）

来源：国际关系研究

发表时间：2020-07-08