合作历程：从环境合作起步到气候战略伙伴

中非气候合作的演进，大致经历了三个阶段。

起步探索期（2000-2008年），气候议题内嵌于环境合作之中。2000年中非合作论坛成立，首届部长级会议即将环境合作纳入框架。2006年《中非合作论坛北京行动计划》进一步将环境保护和气候变化列为合作领域，承诺向非洲提供清洁能源技术援助，此时合作以小型沼气、小水电等民生项目为主，重在积累互信。

机制深化期（2009-2017年），气候议题独立升格为优先领域。2009年论坛第四届部长级会议发布《沙姆沙伊赫行动计划》，首次提出帮助非洲建设100个清洁能源项目。此后，中国在埃塞俄比亚、摩洛哥等国援建太阳能、风电设施，2015年约翰内斯堡峰会“十大合作计划”中，绿色发展合作单列，支持非洲可再生能源开发。同年，《巴黎协定》达成，中非在“共同但有区别的责任”原则上协同立场，中国承诺为非洲提供气候资金与技术，低碳示范区和气候遥感卫星合作陆续展开。

战略升级期（2018年至今），中非气候合作进入制度化、产业链化新阶段。2018年北京峰会“八大行动”明确实施50个应对气候变化项目。更具里程碑意义的是，2021年中非合作论坛第八届部长级会议发布《中非应对气候变化合作宣言》，正式建立新时代中非应对气候变化战略合作伙伴关系，宣布不再新建境外煤电项目，成立中非环境合作中心，启动“非洲光带”等专项。2024年中非合作论坛北京峰会进而提出“十大伙伴行动”，其中绿色发展伙伴行动涵盖清洁能源产业链、防灾减灾早期预警系统、绿色标准互认等，推动合作向低碳产业纵深拓展。

重要性：契合三方核心关切的共赢之举

中非气候合作的重要性，体现于非洲、中国和全球三个层面。

对非洲而言，这是生存与发展刚需的支撑。非洲温室气体排放不足全球4%，却是最脆弱的地区，升温速度高于全球均值，干旱、洪水频发威胁粮食安全，超6亿人缺电。中非合作直击要害：在适应端，推广耐旱作物种植、援建气象卫星和早期预警系统，增强灾害抵御力；在减缓端，大规模开发清洁能源，不仅降低排放，更将能源贫困转化为绿色工业化机遇，助力非洲《2063年议程》。

对中国而言，这是大国责任与未来机遇的汇合点。一方面，这是落实全球发展倡议、践行人类命运共同体理念的必然选择，彰显负责任大国形象；另一方面，非洲拥有丰富的太阳能、风能资源和关键矿产，是全球绿色转型的“战略腹地”。通过气候合作，中国新能源企业在非获得广阔市场，绿色技术标准实现海外应用，也保障了新能源供应链的多元与稳定。

对全球治理而言，这是维护多边气候体系的压舱石。中非携手捍卫《巴黎协定》目标与原则，坚持发达国家率先减排并向发展中国家提供资金技术的义务，制衡了气候治理中的单边主义和规则碎片化趋势，使“共同但有区别的责任”原则在实践中得以具象化。

影响力：重塑非洲发展轨迹与南南合作范式

中非气候合作的辐射效应，已远超双边范畴，产生了深远的实际影响。

加速非洲能源可及与绿色转型。 中企在非洲已实施数百个清洁能源项目，如肯尼亚加里萨光伏电站解决当地数十万人用电问题，埃塞俄比亚阿达玛风电群支撑制造业用电，安哥拉、尼日利亚等国的水电与太阳能合作大幅提升装机。通过“非洲光带”计划，千万家庭有望用上清洁照明。这种“发电—输电—用电”系统解决方案，正将非洲从能源短板变为绿色增长引擎。

增强非洲气候适应能力与话语权。 中国援建的气候遥感卫星、遥感应用中心及早期预警系统，使埃塞俄比亚、莫桑比克等国初步实现气候灾害的自主监测。同时，中非在气候谈判中的联合发声，推动国际社会正视非洲的适应需求与资金缺口，促使发达国家在气候融资等问题上作出更务实承诺，逐步扭转非洲在全球气候治理中的边缘地位。树立南南气候合作新范式。 与西方传统援助不同，中非气候合作强调“授人以渔”，将项目与贸易、投资、标准、人才培训捆绑推进。肯尼亚的鲁班工坊开设可再生能源专业，南非、尼日利亚等国与中国合作建设电动汽车产业链，这种“技术转移+本地化生产+能力建设”模式，为发展中国家提供了可借鉴的自立型气候合作路径，也倒逼全球气候治理朝更加公平、普惠的方向改革。

相关研究（按发表时间）：

1、中国视角

（1）《中国助力非洲应对气候变化的合作战略研究》

摘要：在日益紧迫的气候治理背景下,应对气候变化已上升为中非合作的战略重点。鉴于此,本文以48个非洲国家为研究对象,分析了非洲各国受气候变化及极端天气的事实与影响,在此基础上将非洲国家在应对气候变化方面的需求分析分为减缓、适应气候变化和能力建设三个方面进行详述,筛选出推进中非气候合作的重要需求领域和重点关注国,探讨了中非气候合作面临的外部压力与内部挑战,同时从夯实中非政治合作基础、强化战略导向、深化与”一带一路”倡议对接以及注重企业、非政府组织(NGO)和民众参与的顶层设计,针对重点国和重点需求领域开展合作的战略部署两个维度提出深化中非气候合作的战略方案。

关键词：气候变化；中非合作；需求分析；问题与挑战；合作战略；

作者：谭显春（中国科学院科技战略咨询研究院）、程永龙（中国科学院大学）、李辉（聊城大学）顾佰和（中国科学院科技战略咨询研究院）、张倩倩（中国科学院大学）

来源：环境保护

发表时间：2021年5月17日

（2）《“后巴黎时代”中非应对气候变化的技术合作》

摘要：《巴黎协定》作为21世纪全球气候行动的指导性安排,通过国家自主贡献这一灵活设置将发展中国家缔约方纳入其中。伴随国际社会逐步确立”碳中和”共识,清洁能源大规模替代煤炭、石油等传统能源成为可以预见的全球发展趋势。清洁能源、可再生能源、绿色农业等应对气候变化的技术成为发展中国家减缓和适应气候变化的关键所在。中国和非洲在应对气候变化技术合作上具有良好的历史基础和现实互补性。近年来,中非之间应对气候变化技术合作呈现出技术合作形式多样化、合作机制常态化、合作内容多元化等特点,但由于非洲国家国内政治、经济和社会环境的掣肘,以及中国技术转让过程中公共外交的短板,”后巴黎时代”中非应对气候变化技术合作亦面临多重困境。

关键词：气候变化；《巴黎协定》；后巴黎时代；中非技术合作；

作者：赵斌、张雅婷（西安交通大学马克思主义学院国际问题研究中心）

来源：中国非洲学刊

发表时间：2021年12月31日

（3）《适应气候变化视角下的中国对非洲气候援助》

摘要：减缓、适应、资金、技术是应对气候变化的四个轮子。长期以来,全球气候治理都以减缓气候变化为重点,但气候变化并非遥远的未来,而是正在发生的事实,因此必须加大适应气候变化的力度。非洲国家因为经济发展水平较低,在适应气候变化方面存在明显能力缺失,但其适应气候变化能力脆弱问题却长期遭到国际社会忽视。中国为帮助非洲国家提升适应气候变化能力做出了积极贡献,但仍然需要进一步提升精准性。尤其对于沿海和干旱地区的非洲国家而言,中国需要加强对其遭受气候变化威胁程度和特征研究,制定更具针对性的援助方案,主要包括气象观测,气候灾害预警,提升其防洪和抵御海啸能力、应对极端降雨和干旱能力,相关人才培训等,从而完善对非洲国家适应气候变化援助的政策框架。

关键词：气候变化；气候治理；气候援助；中非气候合作；《巴黎协定》；

作者：康晓、刘欢（北京外国语大学国际关系学院）

来源：中国非洲学刊

发表时间：2021年12月31日

（4）《中非合作应对气候变化:意义、挑战及策略》

摘要：气候变化是当今世界共同面对的议题。非洲大陆由于政治军事混乱、经济发展滞后叠加上气候变化所引起的荒漠化、降水变化，该地区安全、发展问题不断出现，成为全球应对气候变化最薄弱的地区。在全球气候变化形势日益严峻的当下，应对气候变化合作是新时期中非合作的重要议题。中非应对气候变化合作具有保障非洲安全、推动非洲发展、促进“南南合作”等重要意义，但也存在可持续性阻碍、合作对接不够深入等问题。文章认为，中非双方应在总结经验基础上，加强顶层设计规划，强化政策执行力度，创新合作路径，为实现中非绿色发展既而实现联合国可持续发展目标中应对气候变化行动目标贡献中非力量。

关键词：气候变化；中非合作；绿色发展；

作者：王珩、柳喆勐（浙江师范大学非洲研究院）

来源：浙江师范大学学报（社会科学版）

发表时间：2022年11月17日

（5）《应对气候变化：非洲的探索与中非合作的意义》

摘要：气候变化日益成为严重制约非洲经济社会实现可持续、包容性发展的最主要威胁之一。为增强气候风险管控能力，非洲围绕推进气候适应，探索提出了系统的治理愿景。但受制于域内外诸多因素，非洲在应对气候变化的进程中仍面临多重挑战。中非合作为非洲推进气候治理提供有力支持，凸显气候合作之于构建新时代中非命运共同体的重要意义，为推进和引领发展中国家公平参与国际气候多边合作树立了良好的典范。

关键词：气候适应；碳减排；中非合作论坛；“一带一路”倡议；

作者：邓延庭（中国非洲研究院安全研究室）

来源：中国社会科学院大学学报

发表时间：2022年12月8日

（6）《开启中非应对气候变化合作新征程》

摘要：应对气候变化是当今世界各国共同面对的重要议题。非洲在全球气候治理中具有不可忽视的重要地位和作用。非盟和非洲各国为适应及减缓气候变化采取了多种应对举措，付出了巨大努力。中国与非洲在南南合作机制下加强协调与合作，建立应对气候变化战略合作伙伴关系，发布并践行《中非应对气候变化宣言》，有效提升了非洲各国应对气候变化的韧性和能力。立足于推动落实《联合国气候变化框架公约》第27届缔约方大会（COP27）成果，中非双方应进一步提升合作能级，特别是增强非洲自主发展能力，坚持绿色发展道路，推动实现非盟《2063年议程》和联合国2030年可持续发展议程目标。

关键词：非盟；全球气候治理；中非关系；COP27；

作者：王珩（浙江师范大学非洲研究院（非洲区域国别学院））

来源：当代世界

发表时间：2023年3月10日

（7）《中非命运共同体视域下的资源投入——以中非气候合作为例》

摘要：资源投入是全球发展倡议的行动导向之一，是构建全球发展命运共同体、深化新时代中国国际发展合作的实践路径。资源投入包括经济基础设施资源投入和社会基础设施资源投入两种类型。中非气候合作是中国国际发展合作的重要组成，是中国战略布局与非洲绿色发展的关键环节。中国对非气候合作围绕“适应”与“减缓”两大议题，将多种资源要素合理配置，投入到非洲保障水资源安全、农业活动气候应对智能化、自然灾害应对和防范、可再生能源四大优先发展领域。中国对非气候合作的资源投入取得显著成效，同时也面临监管体系、战略对接、民间交流等现实难题。中国应构建更为科学的评估机制，遵循可持续原则、社会包容性原则、战略适配性原则、系统化原则和广覆盖原则，持续优化资源配置，提升资源投入效率，构建高水平中非命运共同体。

关键词：中非命运共同体；气候合作；资源投入；国际发展合作；全球发展倡议；

作者：赵斌（西安交通大学马克思主义学院国际问题研究中心、西北农林科技大学中国化马克思主义海外传播研究中心）、李俐璇（西北农林科技大学中国化马克思主义海外传播研究中心）

来源：国际经济合作

发表时间：2025年11月6日

（8）《破解权力、利益与观念的三重困境：中非绿色发展合作对全球气候治理的贡献》

摘要：全球气候变化是当前人类社会所共同面临的最严峻挑战之一。与此同时，全球气候治理面临国际气候政治格局调整、既有治理制度效用不足与气候变化地缘安全化“三重困境”。中非绿色发展合作正在以平等制度建设、利益共赢合作与观念交流互通为主要特点的多维治理实践，为国际社会针对性破解全球气候治理的“权力—利益—观念”难题贡献了独特方案。首先，通过整合权力资源与协调谈判联盟，中非积极塑造全球气候治理格局与规范，推动增强全球气候治理在“权力困境”下的制度韧性；其次，通过合作模式创新与完善成果供给，中非切实提升了全球气候治理的制度绩效，克服既有制度效用不足的“利益困境”；再次，通过共同倡导人类命运共同体理念与合力应对绿色壁垒行动，破解狭隘地缘安全思维引发的气候安全“观念困境”。当下，在特朗普再度执政的形势下，全球气候治理也面临国际气候政治格局剧变、国际气候合作收益预期下降等多重冲击。鉴此，中国可通过深化南南合作、对接南北合作与鼓励多元主体参与等策略，优化中非绿色发展合作，谱写共建新时代全天候中非命运共同体的新篇章。

关键词：全球气候治理；气候安全；中非绿色发展合作；全球南方；全天候中非命运共同体；

作者：徐沁仪（北京大学国际关系学院、碳中和研究院）秦政（北京大学国际关系学院）王甲佳（中华环保联合会公益部）

来源：西亚非洲

发表时间：2026年5月9日